穿行在伦敦市中心的大街小巷，你在看到数以万计的银行和各类金融机构的同时，也会注意到几乎是同等数量的基金会、信托机构、慈善团体、志愿组织。这就是英国——世界早期慈善的发源地，一个“给予的社会”。

18世纪下半叶，英国犯罪人群中儿童、青少年的比例明显增加，他们来自社会底层、出身贫困家庭。一些教会和慈善家注意到这一现象后，开始增办学校，接纳更多的儿童入学，希望通过教育提高人口素质、减少贫困，进而降低犯罪率。19世纪中叶是英国慈善迅速发展的时期，仍然与对贫困的关注有关，当时的许多文学作品都以贫困为题材，如狄更斯的多部小说。宗教人士、慈善家、教育家为应对贫困做了不懈努力，政治家也认识到慈善在挑战贫困方面的作用，慈善的实践和理念开始形成。在社会、经济、政治互动过程中，20世纪见证了英国慈善机制的奠定过程，慈善的制度框架和基础结构得以建立并趋于完善，慈善成为英国最重要的社会财富。

本文首先介绍英国慈善的现状与趋势；其次，通过分析慈善战略、政策和法规体系阐述英国慈善的制度框架；再次，解剖以组织和资金结构为核心的英国慈善基础结构；最后，简述英国慈善所面临的挑战与机会。

一 英国慈善的现状与创新

（一）现状与创新

21世纪第一个10年，英国慈善在许多方面展示了它的创新和跨越，如经营模式转变、组织创新、社会企业、微型志愿行动、社会投资、公益创投、群体捐款、捐赠圈、慈善购买等。企业家精神、公共服务改革、信息技术推动了这些创新与跨越。

1.经营型公益组织（Trading charities）

越来越多的公益组织在它们的慈善行动中引入商业模式。这一趋势源自三个动力：一是日益增多的自我奋斗的企业家变成了慈善家，他们用商业手段运作自己创办的公益事业；二是捐赠者对捐款使用效果的关注，促使公益组织采用新的经营方式；三是承接政府公共服务外包项目的公益机构，提高内部治理和对外公信度，调整与利益相关者的关系。

2.社会商行和社会企业（Social firm and social enterprise）

社会商行和社会企业指以社会和环境为目标从事商贸活动的公司和企业，其利润全部返还于公益经营活动或所在社区。^[1]有些社会商行和企业白手起家，基于社会和经济的双重目标而创立；有些则从传统的慈善组织转换而来。2011年，全英共计有6.8万个社会企业，经营收入达240亿英镑（Cabinet Office，2011）。这些社会公司和企业涉足零售、医疗卫生、住房、学校、环保等多种行业。

3.组织创新

近年来，英国政府为公益组织创立了两种新的法律形式。一是慈善公司组织（Charitable Incorporated Organisations）。这种新的法律组织形式允许慈善组织在从事公益活动的同时拥有资产、开展商业活动。在遇到资金困难时，还可以免除承办人的法律责任。^[2]二是社区利益公司（Community Interest Company）。社区利益公司可以从事经营活动、允许股票上市、获取利润，但必须将社区利益作为经营的最终目的，经营过程必须完全透明。目前，英国共有2855个正式登记注册的社区利益公司，涉及社会服务、教育、住房、社会工作、健康等行业（Nicholls，2010）。

4.企业社会责任（Corporate Social Responsibility）

随着公众对企业伦理期望的提升，英国商业和企业界将自觉履行企业的社会责任作为经营战略和活动的重要组成部分，做法包括：捐款和捐赠、慈善行动、企业基金会。通过履行企业的社会责任能够提升公司的知名度和社会影响、使其有别于同行业的竞争对手、提高员工的绩效和社会责任感等。例如，自从2008年巴克莱银行在伦敦50多个地点开放公益自行车以来，它的银行业务吸引了35%的新移民客户。

5.微型志愿行动（Micro-volunteering）

微型志愿行动以短、频、快和灵活、多样为其特征，使得一些时间不多但愿意奉献的人们有机会见缝插针地从事志愿活动。这些人在微型公益网站（如“做好事”）找到自己感兴趣的项目，使用计算机或智能手机在虚拟空间做“好事”。微型志愿活动扩大了志愿行动的规模，使众多的青年人参与到公益事业中来。今后欲扩大微型志愿行动的规模，在管理上需解决若干难题。例如，避免志愿行动的初衷与志愿者偏好的分离以及“远距离”管理的方式。

6.社会投资（Social investment）

社会投资指所提供的资金能够同时产生社会和经济回报。这一新的慈善资金注入方式，