一 2011年政策法规

（一）全国

《社会组织评估管理办法》

3月，《社会组织评估管理办法》正式施行。《办法》实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，各级民政部门设立相应的社会组织评估委员会和评估复核委员会，负责社会组织的评估和复核工作，使评估工作做到公开透明、客观公正。《办法》明确规定，评估程序包括发布通知、审核资格、实地考察、审核终评和公示授牌等几个环节。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发布。《纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》提出，改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。

《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》

3月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》发布。《意见》对于具有行政管理职能的事业单位以及主要从事营利活动的事业单位，将逐步过渡为政府组织和市场组织，事业单位将逐渐集中为从事公益服务的事业单位，可分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。对从事公益服务的事业单位，国家将不断强化其公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，激发事业单位生机与活力，提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展。

《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》

5月，民政部、发改委、财政部、统计局联合发布《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，标志着我国城乡低保标准动态调整机制正式建立。《指导意见》规定，各地要运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法制定城乡低保标准，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随着当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高定期调整。

《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法》

6月，民政部发布《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法》。《办法》明确，下列社会团体不属于公益性捐赠税前扣除资格的认定范围：第一，以企业、事业单位为会员主体和服务对象的行业协会、商会等行业性社会团体；第二，以从事同一职业或者具有相同职务称谓、职业资格或者执业资格的自然人为会员主体和服务对象的职业性、专业性社会团体；第三，以具有相同或者相近的教育背景、职业经历、兴趣爱好的自然人为会员主体和服务对象的联谊性、联合性社会团体；第四，经批准参照公务员管理，工作人员工资福利由国家财政拨款，业务活动由国家财政资金支持的社会团体。

《中国慈善事业发展指导纲要（2011～2015年）》

7月，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011～2015年）》。根据《纲要》，到2015年，我国将基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众需要相适应。

《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》

11月，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。《意见》是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，根据《意见》，要研究制定专业岗位开发设置的政策措施；以基层为重点，特别是城乡社区要注重配备社会工作专业人才；要建立健全社会工作专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。

《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》

11月，财政部、民政部发布《关于加强和完善基金会注册会