全球金融危机的余波尚未散去，澳门经济却早已在2009年底开始回暖。

2009年，澳门本地生产总值约1694亿澳门元，人均生产总值31万澳门元，博彩收益1216亿澳门元，总体就业人口每月工资收入中位数8500澳门元。而回归当年，相关数据分别仅约为470亿澳门元、11万澳门元、120亿澳门元、4920澳门元。2010年，澳门经济更强力复苏，总体形势一路向好，上半年本地生产总值约907亿澳门元，全年博彩收益为1883亿澳门元。随着经济快速增长，政府财政收入相应由回归当年195亿澳门元增至目前近800亿澳门元，财政滚存由27亿澳门元增至约1400亿澳门元。可以说，这得益于始于第一届特区政府开放赌权的制度变革，以及第三届政府在首开之年的2010年继续稳步推动，澳门成为近年来中国乃至世界范围内最引人注目，甚至是最令人羡慕的地区之一。

但是，在经济快速增长和社会财富翻倍积累的同时，市民对于社会现状的忧怨在逐渐膨胀，对于政府的期望也日益高涨。这种期望，指向很多方面。例如实现经济适度多元、妥善管理财政盈余、提升财政透明度、平衡推进民生建设与经济发展、加强政府廉政建设等。澳门土地资源十分稀缺，社会发展的承载能力有限。然而，近几年博彩业的急速发展导致严重的社会超载，各种社会问题日益突出，人口拥挤，交通堵塞，环境污染，房价攀升，医疗服务不足，生活成本增加，贫富差距拉大，生活质量下降，中小企业经营负担加重等。而在过去一年中，伴随着澳门经济形势持续向上，以及政府换届带给市民的心理预期效应，加大力度解决民生问题的呼声在社会上变得越来越高，甚至可以将其形容为“市民心中压倒一切的问题”。人们希望，能更贴切地感觉到社会财富增长带给个人的好处，能真实地过上与亚洲人均GDP排名第一相称的优质生活。就是在这样一种社会形势下，以崔世安为行政长官的第三届特区政府在刚刚过去的2010年，即澳门回归祖国后迈入第二个10年的首开之年，走马上任，平稳交接。它承接首个10年澳门所取得的一切成就和遗留下来的各种问题，并在市民对新政府有新作为的期待下，开始了新的征程。

总体来说，2010年新一届政府顺应民意，确立了关怀民生这一施政主旋律，试图做到全民共享经济成果。除了继续实施多项税务减免，以及与2009年金额相同的现金分享计划（即向永久性居民和非永久性居民分别派发6000澳门元和3600澳门元）、医疗券计划（即向永久性居民发放500澳门元医疗券，可在私营医疗机构使用）、5000澳门元敬老金计划、每户住宅单位150澳门元电费补贴和其他特殊补贴以外，还开始落实讨论多年的、由社会保障基金和中央公积金两部分组成的双层式社会保障制度^[1]，旨在应对社会老龄化程度日益加重时澳门居民能获得更有保障、更加体面的退休生活。另一个重要的民生工程，是正式确定了离岛医院发展计划，即以填土5万平方米的方式在路环岛石排湾水库附近兴建离岛医疗综合体，目前已开展填土工作。特区政府表示，争取在2015年前建成首期急症医院，其他项目计划不迟于2020年完成。这一工程，将有助缓解澳门本岛以外路氹居民长期看病难的问题。最近，政府还正式发布了《完善医疗系统建设方案》（以下简称《方案》），预计未来10年投入约100亿澳门元逐步完善澳门医疗系统建设，包括扩建及重建现有医疗设施、完善初级卫生保健网络，以及上面提到的兴建离岛医疗综合体，并成立了由行政长官担任主席的“医疗系统建设跟进委员会”，全面协调、跟进和评估《方案》内的各项公共投资^[2]。

更重要的是，新政府在2010年3月16日和11月16日发表的两份施政报告中^[3]，提出了阳光政府和科学决策两大施政理念，试图建设更加民主、亲民、科学、透明的管治体系，以此引领澳门未来的发展。为了加强政府与社会之间的直接沟通，推动政务公开，政府于2010年2月24日成立了新闻发言人办公室，政府各主要官员、各局级部门也分别设立新闻暨公共关系协调员，使议论多年的新闻发言人制度初步成型^[4]。为了强化公共政策制定的科学性，并统筹协调政府内部、高等院校及民间社会的各种研究工作，经过一年多的筹备，隶属行政长官的政策研究室于2011年1月1日正式运作，成为政府落实科学决策理念的一项重要措施^[5]。在推动澳门经济适度多元方面，政府于2010年3月8日成立会展业发