澳门特别行政区自1999年12月20日正式成立之后，刚于2009年度过了第一个10年。回顾这10年，澳门廉政公署在反贪及处理公共行政申诉的工作上取得了一些令人鼓舞的成绩，当然，其中也经历了一些令人难忘的挑战。澳门廉政公署作为澳门唯一专责肃贪倡廉和行政申诉的机构，澳门特区政府在回归伊始便展开了一连串的部署，包括通过法律第10/2000号的澳门廉政公署组织法及第11/2003号法律《财产申报》法律，以及就2001年举行的回归第一次立法会选举通过法律第3/2001号选举法。2008年，澳门廉政公署着手制定将打击贪污行为扩展至私营部门领域的法律，并随即进行大量的咨询和宣传工作。2009年，立法会通过了第19/2009号的《预防及遏止私营部门贿赂》法律。自此，无论贪污贿赂等不法行为是发生在公营部门或纯粹发生在私营部门，都一一受到法律的监管。然而，不论法律是如何的严格，挑战和批评总是存在的。在扩大财产申报方面，由于得不到立法会的全面支持而只取得少许进展；在2009年第三届行政长官选举上亦因投票方式保密不足而令人留有口实；而在2009年第五届立法会选举后行政长官任命新一届行政会成员中，委任原行政长官选举管理委员会主席并刚升任中级法院法官的冯文庄出任廉政专员一职，亦因他的家族成员和因贪污罪入狱的欧文龙有关系而激起一阵涟漪。廉政公署在监督立法会选举上亦因运作废票问题而出现一些波折。

一 澳门廉政公署的组织和人事编制转变

澳门廉政公署于1999年12月20日澳门回归当天随即成立，除了是根据《基本法》的规定设立之外，其目的亦明确了新政府锐意借打击公务人员的贪污及欺诈行为而强化特区政府的有效管治。廉政公署的前身，是“反贪污暨反行政违法性高级专员公署”，简称“反贪公署”，起初由前澳门总督李安道于1975年倡议设立，作为专门对付贪污的肃贪机关。至1992年立法会通过反贪公署的内部组织法之后才正式成立^[1]。廉政公署（以下简称廉署）成立超过10年，在打击贪污方面实在是不遗余力。然而，经过前运输及工务司司长欧文龙因世纪巨贪案被捕并被判刑28年6个月之后，市民对廉署反贪工作的认同感确实是增加了，但事件亦暴露了廉署在面对复杂并涉及境外犯罪行为的案件处理方面显得有点吃力，市民亦对欧文龙案件的处理方法表示困惑^[2]。2009年适逢行政长官换届选举，前行政长官何厚铧两届任期期满而必须卸任，崔世安走马上任，成为澳门特别行政区第三届行政长官。他在宣布参选行政长官的记者会上，便公开明确指出，当选后的首要任务是致力打击贪污，建设廉洁政府^[3]。崔世安正式就任之后便展开廉政建设工作，借着新一届立法会于同年9月选出新一届议员之便，重组新的行政会并对所有主要官员人选向中央提名，并提请原任中级法院法官的冯文庄接任廉政专员一职，显示新政府欲透过任命具鲜明维护法纪、正义和相对民望较高的人员，增加特区政府及廉署的公信力。与此同时，政府亦进行廉署的重组工作。

二 架构重组

为有效执行肃贪倡廉，建设廉洁政府的使命，一个强而高效的组织架构是极为重要的。澳门廉政公署的组织规模始于2000年通过第10/2000号法律的《廉政公署组织法》，这为廉署的权限和架构设下框架^[4]。廉署的架构重组工作始于2009年1月，政府颁布第3/2009号行政法规《廉政公署部门的组织及运作》，对廉署的组织架构进行重组，把原有的架构扩大，职权方面亦增加了不少（见图1）。正如新任行政长官崔世安在他的首份施政报告中明确指出，“特区政府将强化廉政建设，以切合构建阳光政府的施政方向，继续加强肃贪倡廉”^[5]，为此，他在上任不久便展开了改革廉署的人事编制，并于2010年6月通过颁布第46/2010号行政命令《廉政公署部门的人员配备》^[6]，扩大了廉署的人事编制和增设部门，以加强支持工作（见表1）。

图1 廉政公署的组织架构

表1 2010年澳门廉政公署改革后的人事编制

这次扩大了的组织架构，在反贪局、行政申诉局和专员办公室辖下的机构都有增设新的处级部门。相比改革前的架构，反贪局辖下增设了财务及资讯调查处和情报处。财务及资讯调查处的职能主要包括：（1）为廉政公署进行的侦查及调查提供信息方面的辅助；（2）研究、分析及执行贯彻反贪局职责所需的财务调查工作，并可于执