一 经贸关系

历史上，珠澳本是同城，拥有共同的香山文化。鸦片战争后，葡人开始在澳门实施管治，并于1887年设立拱北关口。一关之隔，使珠澳自此沦为双城^[1]。不过，两地地理邻近、资源互补且人文相通，民间交往和经济联系从未间断。1980年，中央政府把珠海定位为经济特区，希望珠海在承接澳门回归的同时，也通过澳门的辐射实现自身的快速发展^[2]。改革开放初期，珠澳合作走在全国前列，曾共创中国涉外合作投资的“六个第一”^[3]。

回归初期，珠澳经贸合作势头良好，帮助扭转了当时澳门连续多年的经济滑坡。然而好景不长，2003年澳门受到“非典”影响，经济面临回归以来最严峻的挑战。中央适时与澳门签订了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），并每年签署后续补充协议。珠澳充分利用CEPA框架下各种政策优势，加速两地经贸关系发展。2007年前，两地在进出口贸易、项目投资、资本利用等方面的合作均呈上升趋势，如表1所示。

表1 珠海对澳门经贸合作情况（1990～2010）

然而，受到2008年以来美国金融危机的影响，珠澳经贸合作受到较大冲击，相关数据出现不同程度滑坡。2009年，珠澳进出口贸易总额从2008年的70710万美元降至56739万美元，其中珠海进口澳门贸易额降幅高达75%；珠海吸收澳门直接投资项目64个，创10年来新低；珠海合同利用澳资及实际利用澳资，亦从2006年最高峰的52479万美元和18891万美元，分别降至5400万美元和9022万美元，降幅超过一半以上。截至2009年底，珠海工商登记注册的澳资企业有1910家，投资总额为208299万美元，注册资本为163197万美元，仅保持了相对平稳的发展态势。

二 珠澳合作专责小组

尽管近两年来，珠澳传统经贸关系活力渐弱，但得益于2008年12月国家出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》（下称《纲要》）的推动，珠澳两地获得了比以往更具前瞻性的合作动力，并于2008年底在粤澳合作联席会议框架下成立了珠澳合作专责小组，初步形成了两地政府直接沟通机制。

至今，珠澳合作专责小组已召开两次会议。首次会议于2009年4月28日在珠海召开，决定下设珠澳跨境工业区转型升级、珠澳城市规划与跨境交通研究、珠澳口岸通关合作3个工作小组，此后各工作小组相继开展多次交流与合作。第二次会议于2010年10月20日在澳门召开，会议不仅回顾了过去两年珠澳合作情况，且决定探索成立环境保护合作工作小组。

（一）口岸合作

珠澳之间共有4个出入境口岸，即拱北—关闸口岸、横琴—莲花口岸、湾仔—内港口岸及珠澳跨境工业区专用口岸，通关时间各异^[4]。其中，客流量最多的是拱北—关闸口岸，2009年该口岸通关人次达8100万^[5]，远超出1999年3000万人次（日均通关15万人次）的设计。为了解决日益严重的通关负荷，拱北口岸改扩建一期工程于2010年3月29日动工，预计2012年完成。届时，其通关能力将增至日均35万人次，并预留了15万人次的增幅空间，自助过关通道也将在目前70条^[6]基础上新增80条。而与该口岸陆路相连的澳门关闸口岸扩建任务已于2009年底完成，目前通关能力达日均50万人次，自助过关通道有80条^[7]。值得提及的是，澳门自2010年下半年起，将自助过关服务拓展至部分内地居民（珠海已于2007年12月1日起提供此服务），即获得特区政府批准逗留许可的非本地劳工、劳工家属、非本地学生及中资机构人员，大大方便了在澳门工作求学且经常往来珠澳的非本地居民。

随着《纲要》及2009年8月14日《横琴总体发展规划》（下称《规划》），陆续实施后横琴开发的正式启动，连接珠澳的另一条陆路口岸——横琴—莲花口岸，也必将越来越重要和繁忙。该口岸出入境年客流量从2000年启动时的21万人次升至2008年的275万人次，同期年车流量从1.5万辆次升至63.8万辆次，增幅明显^[8]。同时，该口岸也是连接澳门的最大陆路货运口岸，承担了绝大部分珠澳进出口货运业务，货物主要是供澳民生物资，以及澳门CEPA货物、粤澳空陆联运货物、集中申报货物和澳门过境货物^[9]。在应对日益增长的货物通关需求方面，业已实施的两大措施意义重大。一是自2009年12月9日起，珠澳海关全面启动陆路口岸货物查验结果参考互认制度，从而减少双方对同一通关货物的重复查验。二是横琴口岸22条客货车信道重建工程仅耗时8个月，于2009年12月13日投入使