2010年12月6日，中华人民共和国澳门特别行政区行政长官批示，设立公共广播服务工作小组，旨在协助澳门广播电视股份有限公司（简称澳广视）成为公共广播服务的提供者^[1]。此举标志着广为社会关注的澳广视改革工作正式启动。

澳广视是澳门第一家也是唯一一家无线电视台，是澳门居民了解本地时事的主要渠道。自回归以来，澳广视的运营与服务虽然比回归前有了明显的改进，但仍然与澳门飞速发展的经济社会形势脱节，一方面完全依靠政府大量拨款支持运营，另一方面，其提供的节目数量、质量都远远不能满足公众对公共广播服务的需求。澳门社会各界要求澳广视改革的呼声日益强烈。新一届澳门特别行政区政府上任伊始，就将澳广视的改革提到了政府的议事日程。通过设立“澳门广播电视股份有限公司策略发展工作小组”（简称工作小组）来系统检讨澳广视的问题与症结，最终决策将澳广视重新定位为公共广播服务机构——“澳门人的公共广播”。本文回顾了2010年澳广视改革的调研与规划历程，并重点介绍了澳广视未来发展规划中，在定位、体制、管治、财政、监督、人事、节目、评估八大方面的改革路径。本文分六个部分：改革的缘起；澳广视简介；澳门公共广播及电视服务受众调查；国外及周边地区公共广播比较研究；澳广视的问题与改革规划；社会反馈与政府决策。

一 改革的缘起：工作小组的成立

为回应社会各界要求全面检讨澳门广播电视股份有限公司（简称澳广视）工作的呼声，新一届澳门特别行政区行政长官崔世安于2010年4月21日作出第99/2010号批示，设立《澳门广播电视股份有限公司策略发展工作小组》（下称工作小组），全面检讨澳广视存在的问题，并提出整体改善意见和长远发展策略。工作小组包括关翠杏（澳门特别行政区立法会议员）、吴在权（澳门特别行政区立法会议员）、沈振耀（澳门特别行政区政府法律改革咨询委员会委员）、容永恩（澳门注册核数师公会副会长）、梁金泉（澳门核数师会计师公会理事长）、郝雨凡（澳门大学社会科学及人文学院院长、政治学教授）、冯少荣（澳门特别行政区行政长官办公室礼宾事务主管）7位成员。工作小组要求在6个月内向特区政府提交报告。

在行政长官的批示中特别强调工作小组的工作原则是：尊重采编自主，确保新闻自由；保障就业，提升素质；尊重现实，谋划未来。工作小组的工作内容是：检讨现有体制与运作，找出存在的问题，厘清定位与方向，制定未来发展策略。具体有下述几个方面工作：（1）社会调研与咨询：就澳广视的内部运作情况与澳广视高层及员工座谈；就澳广视现存问题、发展及建议与社会人士会面咨询；（2）委托澳门大学对澳广视的节目播出表现进行受众调查；（3）委托澳门大学对国际及周边地区公共广播服务模式进行比较研究；亲自参访珠、港两地相关业内机构，吸取发展公共广播服务的经验；（4）就澳广视的定位、管治、财政、人事、节目、监督、评估等问题及其发展方向深入探讨，并撰写策略发展报告。

澳门社会各界对特区政府的这一决策普遍欢迎，并对工作小组的调研工作积极回应、热忱参与。工作小组以各种方式会见了约300人，广泛听取各阶层意见。参与者包括澳广视高层及员工、澳门大专院校新闻传播等领域的学者。工作小组还设立了专门的电子邮箱及信箱，以广泛收集市民意见。总共收到70份不同形式的意见书，其中电子邮件37份、邮寄信函15份、直接提交18份。所有这些意见都对工作小组最终撰写的报告——《澳门广播电视股份有限公司策略发展工作小组报告》提供了坚实的民意基础。

二 澳门广播电视股份有限公司简介

澳广视成立于1983年1月1日，初始为政府出资、行政上独立运营的公共广播机构，下辖1933年启播的澳门电台。1984年5月13日正式开始中葡文双语电视服务，成为澳门本地第一家电视台。1989年，澳广视接受私人股东入股，成为政府和私人合资组成的有限公司，澳门政府持股50.5%，其余由私人股东持有。1995年，澳广视的资本结构是：澳门政府占50.5%，澳门旅游娱乐有限公司（STDM）占19.5%，南光（集团）有限公司占15%，何厚铧占15%。1999年澳门回归后，澳广视的股东结构进行了调整，原本由行政长官何厚铧及旅游娱乐有限公司的股份分别转让予新韵有限公司及信城达有限公司，转让后的私人股