创业是发展之源、富民之要。解决收入差距的基础必须提供和创造大量的就业机会。如果一个社会失业率很高，财产性收入很低，贫富差距问题以及引发的各种社会问题一定难以解决。因此，大力发展微型企业，实现以创业带动就业，是缩小“三个差距”、促进共同富裕的有效途径。

一 微型企业的内涵分析

微型企业在世界各国和地区，无论是对于解决贫困问题和失业问题，还是对于增加经济总量和促进地方经济发展都具有重要的作用。但对于微型企业的内涵界定和实践，却各有不同。

（一）国外微型企业内涵界定

目前，国外关于微型企业的内涵界定主要有以下两类。

1.国际性援助机构基于反贫困对微型企业的定义

（1）联合国经济合作与发展组织对“微型企业”的定义。在20世纪90年代初就微型企业的产生和发展作了专门的论述，指出微型企业是贫困和就业困难的产物，它将成为发展中国家长期存在的特征。

（2）亚洲开发银行（ADB）对“微型企业”的定义。直接而又简单地将微型企业界定为“穷人的企业”，认为微型企业是指那些雇佣工人（包括雇主及家庭成员工人在内，其中员工不包括专业人员及专业服务提供者）不超过10人的企业，并且微型企业不包括高科技行业。

（3）美国国际开发署对“微型企业”的定义。按照美国国会于2000年通过的《微型企业自力更生法》（The Microenterprise for Self-Reliance Act）以及2003年布什总统签署的《微型企业援助法》（Microenterprise Enhancement Act）的规定，微型企业是由当地人拥有、雇员（包括不领薪水的家庭成员）不超过10人、其业主和经营者为贫困人口的小企业。

2.众多国家与组织基于企业规模对微型企业的定义

众多国家与组织在定义微型企业时更多考虑的是企业规模，主要包括资产总额和雇员人数两个指标。

（1）欧洲对“微型企业”的定义。如法国将凡雇佣员工在9人（包含9人）以下的企业称为特小企业。欧盟委员会将雇员人数在1～9人的企业，称为非常小企业，西班牙则称为微型企业。

（2）日本对“微型企业”的定义。日本在界定微型企业时，考虑到了微型企业的产业特征，把制造业中20人以下，商业服务业中5人以下的企业定义为微型企业，又称零细企业。

（3）发展中国家对“微型企业”的定义。如菲律宾政府根据1997年颁布的第8289号修正法案，对微型企业定义为：在菲境内从事制造业、农业经济或服务业的独资企业、合伙企业、合作企业或有限责任公司等，分为微型、小型、中型和大型企业四种类型，其中微型企业是指资产总额在150万比索以下，雇员人数为9人以下的企业。越南把雇员人数在5人以下、资本资金在1亿越南盾以下的企业界定为微型企业。萨尔瓦多于1996年将劳动者不超过10人、年销售额不超过60万科朗的生产单位定义为微型企业。

（二）我国关于微型企业的探索

新中国成立以来，我国对企业规模的划分标准进行过几次调整，但都没有提出微型企业的类型划分，经济政策中也没有提出微型企业的称谓，经济理论界对微型企业的研究也是包含在对中小企业的研究之中。1999年7月，“微型企业”一词最早出现在《人民日报》关于辽宁抚顺市组织下岗职工创业的报道中；2000年11月在广州暨南大学举办的中小企业亚太会议上，专家建议增加微型企业类别，把雇员人数在10人以下的小企业从中小企业中独立出来加以研究；2002年，学者莫荣在《发展小企业，促进就业研究》中首次对微型企业的标准进行了研究，把7人以下的注册企业称为微型企业，同时他还指出，中国还存在大量没有在工商管理部门登记注册，脱离政府管理的非正规劳动组织，这些劳动组织主要是微型企业。

2009年12月22日，全国工业和信息化工作会议从政府的角度首次推出微型企业的概念。2010年7月，重庆市在国内首开先河，大力实施微型企业发展方略，对扶持发展的微型企业界定为：注册资本金10万元以下、雇工（包括业主）20人以内的企业，并于当年发展微型企业1万户；2011年7月4日，工业与信息化部、国家统计局、国家发改委、财政部共同发布《中小企业划型标准规定》，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，并结合行业特点，将中小企业的类型划分为中型、小型、微型三种，并明确给出了各行业的三种类型标准。这是中国首次从中小企业中划分出微型企业这一类别。

此规定的微型企业，一般行业大多是