农民工问题是我国城乡二元经济结构中的独特问题，解决好农民工问题，引导打工经济健康发展，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。改革开放以来，亿万农村劳动力离土离乡，到城市务工经商，为加快工业化和城市化进程作出了重要贡献。同时，一部分进城务工经商的农民经过一个时期的城市生活工作历练，返回家乡利用学到的知识、本领以及获得的资金、信息等创办企业或成为当地的产业工人，有效地提高了农村地区的生产力。这“一去一回”，一定程度上实现城市资源与农村内部劳动力资源、自然资源的对接，走出了一条促进农村经济发展、缩小城乡差距之路。

湖北省襄阳市地处中西结合部，是全国知名的农业大市、全国第23个“百亿斤粮食”生产大市和二十个商品粮大市之一，全市七个县、市、区中，有三个是山区县，农村人口占到总人口的62.7%。人多地少是襄阳的基本市情，改革开放以来，襄阳一直是外出务工人员比较多的地区，高峰时期全市371万农村劳动力中，有100多万人在市域以外城市和地区务工经商。经过二十多年的发展变化，目前全市有超过15万的“打工者”成为“回乡创业者”。在襄阳各地出现了一种可喜的现象：只要是回乡创业密集的地方，也是思想比较解放、发展比较迅速的地方。襄阳市农民人均可支配收入中37%是务工经商收入，农村地区的小微型企业大多由回乡创业者兴办。研究以襄阳市为样板的回乡创业，具有一定的借鉴参考价值。

一 当前“回乡创业”的现状与特点

我国是农业大国，人多地少，随着城市化进程的加快，农村生产力水平的不断提高，大量农村劳动力涌入城市，形成了庞大的外出务工流动群体。作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济走过了三个阶段：第一阶段，自改革开放初期到2000年左右为初级阶段，农民工实现了“第一跳”——走出农村到大中城市、发达地区去务工或经商，解决温饱问题；第二阶段，自2000年到2004年左右为中级阶段，农民工实现了“第二跳”——在务工或经商的过程中，一些农民工变成了城市工业化的深度参与者；第三阶段，自2004年以来是高级阶段，农民工实现了“第三跳”——越来越多的农民工开始返乡创业，从“打工者”变为“创业者”。

回乡创业是打工经济的必然结果。第一，学到本领，增强了回乡创业的底气。外出打工积累的人力资本和原始资金是回乡创业的重要内在因素，农民工在全国大中城市或沿海发达地区经风雨、见世面、转观念，锻炼成较为熟练的产业工人，或企业的技术、管理骨干，也有的从打工者变为企业家，他们掌握了从事工商服务业的技能，积累了务工经商的经验，为回乡创业奠定了基础，增强了回乡创业的信心和底气。第二，对家乡的归属感，强化了回乡创业的愿望。农民工回乡创业既有主观意愿，也有客观需要。调查显示，86%的被调查者在外出打工时就已有回乡创业的打算，打工的目的性很强——“外出学艺，回乡发展，赚钱养家，改善生活”；同时，在外务工漂泊不定，难以完全融入城市生活和享受相应的权益，缺乏对城市生活的归属感和认同感。情感上的回归成为回乡创业的内在动力。第三，产业转移，提供了回乡创业的环境。当前，农民工回乡创业发展趋势越来越明显，与劳动密集型产业出现区域性大转移紧密相关。中西部地区在土地、劳动力等生产要素方面有低成本优势，劳动密集型产业向内地不发达地区转移就成为符合市场经济规律的必然趋势。近年来，襄阳市所辖县市引进了一大批劳动密集型的产业，吸纳的就业者达数万人。与此同时，中西部在交通、通信、物流及消费市场等方面已基本具备承接劳动密集型产业转移的必要条件。第四，城乡二元体制，增添了回乡创业的反推力。回乡创业农民工在外打工遇到的最大困难是难以融入城市生活，难以与城市居民一样享受平等的社会保障和公共服务。加之外出打工很辛苦，生活条件差、劳动强度大，城市生产生活成本相对农村普遍偏高，农民工选择在城市创业需要更多的启动资金和面临更大的创业风险。农民工在城市打工所面临的许多限制，成为促使其离开城市回到家乡创业的反推力。

二 襄阳市推进“回乡创业”的实践

作为农业大市和劳动力富余大市，面临打工经济的冲击，做好回乡创业工作是