所谓城市战略经营，是以整个城市为对象，研究和关注整个城市的发展战略，以城市整体发展方向、功能定位、空间结构、城市整体形象塑造等作为经营的主要内容，以实现城市整体利益最大化为目标的经营活动。一般而言，在经济较为发达的地区，不仅财政能力较强，而且城市经营的空间和内容也较为丰富，表现为税源丰足、筹资渠道广泛、可支配财力雄厚、各种要素资源聚集能力较强；在经济欠发达地区，不仅税源单一、筹资渠道有限、可支配财力薄弱，而且各类要素资源的聚集程度不高，城市经营也似乎无从谈起。进一步讲，对于欠发达地区而言，从经济动态的角度来看，还存在着发展中“贫困的陷阱”，即正是由于可支配财力薄弱，地方政府的财政支出往往捉襟见肘：一些地方甚至“吃饭”都成问题，更谈不上什么基础设施建设了。在这样的条件下，政府既可能是“无力的手”，即对发展经济无能为力，也可能成为“掠夺的手”——腐败横行、权力滥用、与民争利。这反过来进一步制约了经济发展和财政能力，制约了城市经营的空间。如此往复，经济发展将陷入贫困的陷阱。然而，破解这种贫困的陷阱，出路之一还是在于做好做活城市经营，尤其是城市战略经营。要通过城市战略经营来优化城市发展的空间格局，以便从战略的层面来推动产业结构转型升级、实现城乡一体化和发展民生社会事业等。这是盘活城市资源、聚集各类要素、破解融资难题、提升城市价值的重大举措。下面我们以河南省驻马店市为例来说明如何通过城市战略经营来破解发展难题。

一 驻马店市经济社会发展现状本节内容和数据来源于驻马店市官方网站，http：//www.zhumadian.gov.cn/。

驻马店市位于河南省中南部，淮河、汉水两大水系上游，古为汝宁府地，素有“豫州之腹地，天下之最中”之称，处于“长江”、“陇兰”两大横向经济带之间。这里古为交通要冲，因历史上南来北往的信使、官宦在此驻驿歇马而得名。全市辖确山、遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳、泌阳九县和驿城区，以及185个乡镇和街道办事处，总面积达1.5万平方公里。2008年底，总人口847万人，其中城镇人口为219万人，乡村人口为628万人。驻马店历史悠久，交通便利，区位优越。京广铁路、京珠高速公路以及106、107国道纵贯全市南北全境；省级公路和县乡公路四通八达；新郑机场距市中心仅有一个多小时的汽车路程，向南20公里的李新店军用机场已着手进行军民两用改造。

近年来，驻马店经济社会发展势头良好。2010年全市生产总值达到1055.45亿元，比上年增长了11.6%。财政总收入61.9亿元，比上年增长了20.9%。其中，地方财政一般预算收入36.4亿元、支出172.67亿元，分别比上年增长了24.3%、20.3%。从经济总量来看，如果以1978年为基数，那么按可比价格计算，到2008年驻马店市的地区生产总值已是1978年的20倍多；人均地区生产总值是1978年的15倍多。从经济增速来看，改革开放以后，直到20世纪90年代初，经济增长大起大落，这与当时的宏观经济环境有关。1992年之后，随着我国确立社会主义市场经济的改革方向，经济增长呈现收敛趋势，近年来年增长率更是逐步稳定在10%～11%。从产业结构来看，驻马店市三次产业中，第一产业的比例逐年下降，第二产业的比例在逐渐增加，显示驻马店市的产业结构正在持续优化，2008年生产总值中三次产业的比例分别为：27.8∶42.3∶29.9。

二 驻马店面临的发展困境

尽管驻马店近年来经济社会取得了长足的发展和进步，但仍存在着不少发展的困难和问题，甚至是陷入了贫困的陷阱，具体表现在以下方面。

（一）经济发展水平相对落后

如表1所示，2008年驻马店市经济发展的主要指标在河南全省18个省辖市中均排名靠后，比如地区生产总值排第12位，人均生产总值排第17位，一般预算收入排第12位，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入均排第16位。驻马店的地区生产总值、人均生产总值、一般预算收入、城镇居民人均可支配收入以及农村居民人均纯收入分别只有全省平均水平的79.17%、47.90%、49.60%、85.44%和87.56%。在河南全省32个国家级贫困县中，驻马店就有5个，分别是新蔡县、确山县、平舆县、上蔡县、泌阳县。这说明，驻马店市的经济发展绩效在全省居于后进地位。与其他发达地区相比，差距更为明显：2008年，驻马店市的地区生产