城乡差距是我国社会当前面临的根本性问题之一，党的十七大报告对缩小城乡差距、统筹城乡发展提出了更新、更高的要求，明确指出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。统筹城乡发展涉及多方面的配套推进，资本市场无疑是重要环节之一。二十多年来，中国资本市场已经成为全球发展速度最快的新兴市场，如何充分运用资本市场功能促进欠发达地区发展、缩小城乡差距是亟待解决的重要课题。

一 资本市场促进欠发达地区发展的作用机理

（一）资本市场的良好运行可提高全国资源配置效率，为拉动欠发达地区经济发展提供宏观支撑

自20世纪90年代我国证券市场设立以来，我国资本市场发展十分迅速，市场体系日臻完善，形成了现代资本市场的初步框架。截至2010年末，我国境内上市公司总数（A、B股）为2063家^[1]，分地区看，东部、中部、西部和东北地区境内上市公司数量占全国的比重分别为62.4%、15.2%、16.4%和6.1%，东部地区上市公司数量仍占全国的一半以上。2011年1～11月，国内新上市公司为258家，全年预计达300家左右，新上市公司家数按地区分布与上述比例基本一致。债券市场发行规模稳步扩大，东部和东北地区国内债券筹资额比上年有所下降，中部和西部地区比上年有所上升。我国资本市场的快速发展极大地促进了资源在全国范围内的流动与优化配置，一方面，加大了发达地区的产业集聚效应；另一方面，通过产业结构升级与辐射扩散效应对欠发达地区的经济发展起到了强有力的拉动作用。

（二）资本市场发展可为欠发达地区企业提供吸引人才的新途径，改变企业做大做强路径，促进企业规范发展

人才是企业发展的根本动力，欠发达地区企业发展面临的一个重要瓶颈就是缺乏人才吸引力。资本市场提供了多种吸引人才的创新性工具，比如通过股权激励、期权激励等让人才分享企业资本运作与发展的成果，破解欠发达地区企业人才吸引力不够的难题。同时，欠发达地区企业通过资本市场平台上市之后，企业做大做强的路径得到了极大的拓展。一方面，通过股票并购重组、整体上市等，突破欠发达地区企业发展只能依靠加大直接实物性投资的局限，为企业快速做大做强提供了多种选择；另一方面，可完善公司治理、外部监督和内部约束，为企业规范化发展提供制度性保障。反过来，企业实力和效益增强后，会提高员工的收入水平，对缩小地区间的收入差距将起到直接的推进作用。

（三）资本市场特有的评价选择机制可促进欠发达地区新兴产业发展，缩小地区间产业结构差距

欠发达地区的产业选择通常受到劳动力资源禀赋、比较优势、地区经济发展环境的制约，大多选择劳动密集型产业，抑制了新型产业在欠发达地区发展的进程。通过欠发达地区资本市场的建设，将会改变对企业、产业表现的评价机制。资本市场以其来源于全球投资者的开放性，通过资本市场特有的“脚”投票机制，引领欠发达地区上市公司朝着战略性新型产业转变。不仅如此，欠发达地区拟上市的公司，为赢得资本市场的青睐，也会受到来自资本市场层面的评价、判断、遴选的传导机制强有力的影响，最终引导拟上市公司的产业投资方向和国家乃至全球新兴产业发展趋势同步，这种强有力的产业引导力将自发地缩小欠发达地区与发达地区的产业结构差距。

（四）资本市场发展可创新欠发达地区招商引资的方法与观念，营造全新的金融生态环境

对资本市场投资者而言，欠发达地区并非完全是雷区，在一定程度上还代表着机遇和更大的发展空间。相对于欠发达地区传统的招商引资方式而言，资本市场不仅可以直接融资和再融资，还可以带动创业投资基金、风险投资基金和产业投资基金的发展，对欠发达地区具备极大的集聚和辐射效应。与此同时，欠发达地区政府部门的招商引资观念也发生了根本性的变化，将传统的靠给土地、给优惠政策转变为营造创业软环境、营造多层次的金融支持环境、鼓励企业规范上市，甚至将利用资本市场的程度和成效作为落实科学发展观的重要政绩考核指标，这些转变为欠发达地区经济发展从量变到质变奠定了坚实的基础。

（五）资本市场发展可提升欠发达地区技术创新的效率

由于各类地区经济发展水平、政策倾斜以及