总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。企业总部在中心城市的聚集发展，为中心城市产业结构升级和经济转型提供了新思路。目前，北京、上海、广州、深圳等许多中心城市都提出要建设特色总部经济聚集区，大力发展总部经济。

正确认识城市发展总部经济的能力，不仅有助于城市判断其是否具备了由传统经济发展模式向总部经济发展模式转型、升级的条件，而且还有助于城市根据其发展总部经济的优劣势条件，准确定位城市总部经济的发展方向。本评价报告根据总部经济相关理论，构建了科学合理的城市总部经济评价指标体系，在前三年评价方法的基础上，采用2006年度各城市的统计数据，对我国35个主要城市总部经济发展能力进行评价和排序，以帮助城市了解自身发展总部经济的优势条件与薄弱环节，确定各城市所具备的总部经济发展能力和水平。

一 城市总部经济发展能力评价指标体系设计

城市总部经济发展能力评价，是按照总部经济内涵及发展条件设计出一套较为完善的城市总部经济发展能力评价指标体系，并引入专家评价系统计算指标权重，以我国正式出版的统计资料为主要数据来源，^[1]运用IMD国际竞争力评价方法，对全国直辖市、省会城市（除拉萨外）和计划单列市共35个城市总部经济发展能力进行评价和排序。

35个主要城市总部经济发展能力的评价过程如图1所示。

图1 城市总部经济发展能力评价过程

通过对纽约、新加坡、香港和北京、上海等国际性大城市总部经济发展实践与资源特点进行分析总结，我们发现，一个城市发展总部经济一般需要具备完善的城市基础与公共设施条件、专业化的服务支撑体系、完备的商务与信息条件、高效的政府服务以及开放的市场环境等。

城市总部经济评价指标体系设计是在遵循总部经济发展客观规律的基础上，充分结合总部经济发展所需的条件，运用层次分析法，归纳设计出由6个一级指标、16个二级指标和55个三级指标构成的评价指标体系，具体指标体系构成如表1所示。

表1 城市总部经济发展能力评价指标体系

续表1

一级指标层按照城市总部经济的内涵及其发展条件设计，主要由基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度六个指标构成。

二级指标层主要是表现一级指标所蕴涵的细分领域，将六个一级指标细化为16个二级指标。比如，将基础条件细化为经济实力、基础设施、社会基础、人口与就业、环境质量等5个二级指标；将研发能力细化为人才资源、研发投入和科技成果3个二级指标。

三级指标层是根据二级指标的细分领域，将16个二级指标细化为55个三级指标，是衡量城市总部经济发展能力的具体指标。比如，将二级指标“经济实力”细化为地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、固定资产投资总额、第三产业占GDP比重等五个指标；将“人才资源”细化为研究与试验发展人员全时当量、每万人拥有高等学校在校学生数、每万人拥有专业技术人员等三个指标。该层级指标可根据总部经济理论研究和发展实践进行适当地调整。

二 城市总部经济发展能力综合排名与分析

本评价报告所选的分析对象，依然是直辖市、省会城市（除拉萨外）和计划单列市共35个城市，包括除拉萨之外的26个省会城市、4个直辖市和深圳、大连、青岛、宁波、厦门5个计划单列市。评价过程主要采用IMD的国际竞争力指数评价方法，指标数据主要采用2007年各种统计年鉴正式发布的数据，包括《2007中国城市统计年鉴》、《2007中国区域统计年鉴》、《2007中国房地产统计年鉴》、《2007中国科技统计年鉴》、各城市2007年统计年鉴，以及国家部委和行业协会协助提供的相关数据。针对评价指标体系中的相关主观指标，主要采用问卷调查和专家打分法，获得无观测指标的原始数据。

（一）35个主要城市综合发展能力排名

根据城市总部经济发展能力评价指标体系，对35个主要城市总部经济发展的综合能力进行评价，评价结果见表2。

根据各城市总部经济发展能力的综合得分，适当结合各城市总部经济发展现状，35个城市的总部经济发展能力主要呈现出以下四类特征（见图