一 中国行政体制改革背景分析

在中国的改革事业中，有关行政体制改革的问题，一直是社会关注的话题。之所以如此，一方面在于行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，另一方面，也在于政府的公共治理几乎与每一个社会成员有关，人民关注政府自身的改革与建设，实际上是在关注自身的利益和发展。

由于中国实行改革开放以来一直推进行政体制改革，时间长达30多年，因此，总结分析2010年的行政体制改革，有必要对改革开放以来中国行政改革的总体情况做一简要回顾，并以此作为我们分析的背景。

（一）中国行政体制改革的历程

中国共产党十一届三中全会以来，我国曾进行多次行政体制改革，但较大规模的改革主要有六次，依次是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年改革。尽管这些改革前后时间跨度有30多年之久，每次改革也各有侧重，然而仔细梳理改革历程便可发现，这些改革大体经历了三个阶段，进一步可以归纳为四大主题和五条主线。

1.三个阶段魏礼群：《建立和完善中国特色社会主义行政管理体制——行政管理体制改革30年回顾与前瞻》，《求是》2008年第6期。

纵观中国行政体制改革的发展，大体可以划分为三个发展阶段：从1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大之前，是行政体制改革的第一阶段；从1992年党的十四大召开到2002年党的十六大之前为第二阶段；从2002年党的十六大召开到现在为第三阶段。

上述阶段划分，应该说从整体上反映了这一时期中国行政体制改革发展的大体脉络，描绘出了行政体制改革发展的主要特征：在第一阶段，主要是行政体制改革的积极探索阶段，简政放权、废除人民公社体制，加强乡镇基层政权建设，放宽地方经济社会管理权限等成为这个阶段的突出特征；在第二阶段，也可以称为行政体制改革取得重大进展的阶段，在这个阶段主要是按照党的十四大确立的建立社会主义市场经济体制的目标和发展社会主义市场经济的要求，全面推进改革，特别是国有企业改革，培育市场体系，推进计划、投资、财政、金融、商贸等部门的管理体制改革等；在第三阶段，可以看做是行政体制改革全方位深化的阶段，主要任务是推进服务型政府和法治政府建设。在这一阶段，中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，以及推进经济发展方式转变等的重大战略部署，都对行政体制改革的深入产生了重要影响。

2.四大主题

中国行政体制改革的30多年历程，主要是围绕打破高度集中的计划管理体制、转变政府职能和建立宏观调控体系、优化政府结构、提高行政效能四大主题展开的。

从改革的具体过程看，四大主题大体是依循改革开放的历史进程和时间序列，在不同阶段围绕不同的重点展现出来的。换言之，这四大主题的选择不是主观臆断的，也不是随意选择的，而是由中国改革开放事业在不同发展阶段面临的重大问题以及需要完成的主要任务决定的。

（1）打破高度集中的计划管理体制。改革开放之初，中国面临的最大问题是如何打破高度集中的计划管理体制模式，为改革开放的顺利推进奠定良好的政府环境。为解决这些难题，中国政府进行了一系列重大政策调整，并将中国行政体制改革的主题定为简政放权、冲破高度集中的计划管理体制。

（2）转变政府职能和建立宏观调控体系。1984年后，随着中国改革重点的转移，传统的“全能政府”下的政企不分、政事不分的弊端日益显现，成为制约经济体制改革的巨大障碍，因此转变政府职能，实现政企、政事职责分开，就成为继续推进经济体制改革的关键。基于此，党的十三大首次提出转变政府职能的要求，并成为后来历次中国行政体制改革的又一个主题。1992年党的十四大确立建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，这是中国改革发展经过十多年探索后取得的历史性突破。伴随市场经济在中国的迅猛发展，政府在市场经济条件下扮演什么样的角色，如何处理政府与市场、政府与社会的关系，以及在社会资源配置主体发生重大变化之后，政府怎样有效地发挥宏观调控职能，成为行政管理领域必须解决的重大课题。因此，十四大以后的中国行政体制改革，主要是围绕适应社会主义市场经济发展的要求，建立宏观调控体系以及与此密切相关的政府职能转变、政企职责分开、建立现代企业制度、加强国有企业改革等一