2010年，我国政府立法工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，突出重点，注重实效，为经济社会发展提供了有力的法制保障。

一 2010年政府立法工作的基本情况

1.法律议案提交和行政法规、规章制定工作

2010年，国务院共向全国人大常委会提交法律议案7件，制定行政法规19件，主要有以下几个方面。^[1]

第一，有关加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展，完善宏观调控和市场监管方面的立法项目。这方面主要包括七项：一是为了改革和完善车船税税制，促进节能减排，向全国人大常委会提交《中华人民共和国车船税法（草案）》的议案。二是为了规范市场价格稳定，保护生产者和消费者利益，依法严厉惩处价格违法行为，修订《价格违法行为行政处罚规定》。三是为了维护国家经济秩序，保障国家税收收入，加强发票管理和财务监督，依法惩处发票违法行为，修订《发票管理办法》。四是为了规范海关事务担保，提高通关效率，保障海关监督管理，制定《海关事务担保条例》。五是为了规范外国企业常驻代表机构的设立及其业务活动，制定《外国企业常驻代表机构登记管理条例》。六是为了保护专利权人的合法权益，促进科技进步，保证专利法的顺利实施，修订《中华人民共和国专利法实施细则》。七是为了完善知识产权海关保护制度，修订《知识产权海关保护条例》。

第二，有关保障和改善民生，创新社会管理机制，维护社会和谐稳定，加强社会建设方面的立法项目，这方面主要包括六项内容。一是为了完善人民调解制度，规范人民调解，预防和减少民间纠纷，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，向全国人大常委会提交《中华人民共和国人民调解法（草案）》的议案。二是为了继承和弘扬中华民族优秀文化传统，进一步加强和完善非物质文化遗产的保护、保存工作，促进社会主义精神文明建设，向全国人大常委会提交《中华人民共和国非物质文化遗产法（草案）》的议案。三是为了完善著作权保护制度，贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，向全国人大常委会提交《中华人民共和国著作权法修正案（草案）》的议案。四是为了有效应对自然灾害，规范自然灾害救灾工作，制定《自然灾害救助条例》。五是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，切实维护职工合法权益，修订《工伤保险条例》。六是为了完善外国人入出境制度和国境卫生检疫制度，修订《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》和《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》。

第三，有关提高生态文明水平，加强节约能源资源、保护生态环境方面的立法项目，这方面主要包括五项内容：一是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，向全国人大常委会提交《中华人民共和国水土保持法（修订草案）》的议案。二是为了加强对消耗臭氧层物质的管理，保护臭氧层和生态环境，制定《消耗臭氧层物质管理条例》。三是为了加强对气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，制定《气象灾害防御条例》。四是为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，制定《城镇燃气管理条例》。五是为了加强对古生物化石的保护，促进古生物化石资源的科学研究和合理利用，制定《古生物化石保护条例》。

第四，有关规范行政行为，促进国防和军队现代化建设方面的立法项目。这方面主要包括六项内容：一是为了加强行政监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，向全国人大常委会提交《中华人民共和国行政监察法修正案（草案）》的议案。为了配合修订后的审计法的实施，加强和规范审计监督，修订《中华人民共和国审计法实施条例》。二是为了科学有效地组织开展全国人口普查工作，规范人口普查活动，制定《全国人口普查条例》。三是为了及时有效实施无线电管制，保障完成重大任务和突发事件的有效处置，制定《无线电管制规定》。四是为了规范预备役军官储备工作，向全国人大常委会提交《中华人民共和国预备役军官法（修订草案）》的议案。五是为了完善士兵服役制度，深化士官制度改革，规范士官服役管理