干部人事制度改革是我国政治和行政体制改革的核心问题之一。2010年，以贯彻落实中央《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》为重点，我国干部人事制度改革进入了新的发展阶段。

一 2010年干部人事制度改革的主要特征

2009年12月，中共中央印发《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（简称《规划纲要》），对今后10年干部人事制度改革作出了全面规划。这是继2000年6月中央《深化干部人事制度改革纲要》颁发以来，中央制定的第二个全面推进干部人事制度改革的纲领性的文件。围绕实施新的《规划纲要》，干部人事制度改革呈现出了新的特点。

1.明确了扩大干部工作民主的改革目标

《规划纲要》开启了新时代干部人事制度改革的序幕。这次改革的基本目标是要逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度。而其首要目标则是要“扩大干部工作民主，提高干部群众参与度”，即在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，促进信息公开，保障和落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

扩大干部工作民主贯穿于《规划纲要》的始终。在《规划纲要》提出的“当前和今后一个时期”党政干部制度改革要取得突破性进展的11项重点难点问题中，有9项与扩大民主直接相关，占80%以上。如规范干部选拔任用提名制度、推行差额选拔干部制度、加大竞争性选拔干部工作力度、逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、健全调整不适宜担任现职干部制度、探索建立拟提拔干部廉政报告制度、深入整治用人上的不正之风等，而建立干部职务职级相结合的激励机制和完善考核评价制度，也都包含了与扩大干部工作民主相关的政策和目标。

《规划纲要》围绕扩大干部工作民主的目标，提出了健全竞争择优机制、广开举贤荐能之路、拓宽选人用人渠道、加强干部选拔任用监督、提高群众满意度等改革措施，并将干部群众参与度和满意度作为改革的重要评价指标。这与十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”的干部人事制度改革原则相一致，使“民主”成为干部人事制度改革的“第一要义”和鲜明旗帜。

表5-1 党政干部制度改革重点突破项目与干部工作民主

2.贯彻落实规划纲要成为2010年干部人事工作的主题

《规划纲要》明确了新形势下干部人事制度改革的指导思想、基本目标、重点项目和整体推进任务，并对统筹推进国有企事业单位人事制度改革、加强对干部人事制度改革中长期问题的探索提出了明确要求，指明了今后10年干部人事制度改革的方向。围绕新10年规划提出的目标和任务，各地、各部门纷纷根据中央要求，研究制定本地区、本部门干部人事制度改革的实施方案，并结合实际推动重点领域和项目的改革与创新。

《规划纲要》印发后，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平作出指示，要求认真贯彻《规划纲要》，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效。

2010年7月16日，中央和国家机关贯彻《规划纲要》座谈会在北京召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，中央和国家机关要增强改革的紧迫感和责任感，加大落实《规划纲要》力度，在干部人事制度改革中发挥表率作用，抓住当前干部群众反映的突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度，加大从基层一线选拔干部力度，改善中央和国家机关干部队伍来源结构，建设高素质中央和国家机关干部队伍。

为落实《规划纲要》，国家人力资源和社会保障部制订了《关于贯彻落实〈2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》，提出了完善公务员制度、深化事业单位人事制度改革和收入分配制度改革的重点目标和任务。中组部、国资委在京召开“中央企业提高选人用人工作满意度座谈会”，提出要加大中央企业重要岗位人选竞争性选拔的力度，有计划地拿出一些企业财务、审计、法律等部门的领导职位进行公开选拔，力争到2020年，中央企业各级领导人员通过竞争性选聘的比例达到50%。

全国各省市也纷纷出台贯彻落实《规划纲要》的实施意见。如北京市讨论并通过《北京市贯彻〈2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲