一 2010年中国自然灾害应急管理情况

民政部会同国土资源部、水利部、农业部、统计局、林业局、地震局、气象局、保监会、海洋局和中国红十字会总会等部门对2010年全国自然灾害损失情况进行了全面会商和核定。经核定，2010年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死亡失踪7844人，紧急转移安置1858.4万人次；农作物受灾面积3742.6万公顷，其中绝收面积486.3万公顷；倒塌房屋273.3万间，损坏房屋670.1万间；因灾直接经济损失5339.9亿元。综合判断，2010年是近20年来仅次于2008年的第二个重灾年份，其中青海、甘肃、云南、四川、陕西、吉林、新疆、江西、湖南、贵州等省（自治区）灾情较为严重。从各灾种影响情况看，洪涝（含山体滑坡泥石流）造成的损失最为严重，旱灾次之。从受灾区域情况看，西部地区灾情指标均高于东部地区，主要原因是受地震、山体滑坡泥石流等重特大灾害的影响。^[1]

2010年，我国自然灾害应急管理主要有以下八大特点。

第一，灾害频繁，重大自然灾害连发。1～3月，西北、华北、黄淮、江淮24个省份发生严重低温冷冻和雪灾；4月14日青海玉树发生7.1级强烈地震，人员伤亡惨重；5～8月，长江上游干流、汉江支流、鄱阳湖、吉林第二松花江、辽宁浑江等多条河流发生超历史纪录洪水，灾害损失巨大；8月8日甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害，是新中国成立以来最为严重的山洪泥石流灾害；9月，台风“凡亚比”重创广东，导致严重的人员伤亡；10月，海南接连遭受两次严重暴雨洪涝灾害，台风“鲇鱼”登陆福建并造成严重影响；11～12月，东北、内蒙古以及浙江、安徽、江西、湖南等地遭受低温寒潮和大雪袭击。

第二，灾害种类多，极端天气事件频发。2010年年初新疆和内蒙古部分地区低温和降雪量超历史极值；7月中旬至8月底，全国大部分地区普遍出现历史同期罕见的极端高温；西南地区出现近60年来最严重干旱；入汛较常年提前2个月，多个地方降雨量突破当地历史纪录，其中，甘肃舟曲、福建泰宁、陕西安康、吉林永吉、辽宁宽甸等地短时降雨量突破有水文记录以来的最大值，甘肃河西走廊、内蒙古西部、重庆、江西等地出现了历史罕见的强对流天气；12月中旬，南方地区出现大范围强雨雪天气，湖南、江西、浙江等12个省（自治区、直辖市）区域平均降水量是历年同期区域平均降水量的10倍，为1961年以来最大值。

第三，洪水、旱灾、地震和地质灾害影响突出。大江大河干流除海河外均发生了超警洪水，20多条主要河流发生了超历史纪录的特大洪水。2010年是我国近60年来地质灾害最为严重的一年，甘肃舟曲、贵州关岭、云南巧家、贡山4次地质灾害造成重大人员伤亡。年初西南五省发生特大秋冬春连旱，持续时间长、影响范围广、受旱程度深、损失严重。4级以上地震发生次数明显高于常年均值，全年地震灾害造成损失等数量均为近10年来的第二位，仅低于2008年。

第四，点多面广，重复受灾区域大。全国一半以上受灾县发生两种以上自然灾害，超过20%的受灾县发生三种以上的自然灾害。西南5省（自治区、直辖市）先旱后涝，有97%的受旱县（区、市）入汛后再次遭受山洪泥石流灾害，四川、甘肃、陕西三省汶川地震极重和重灾区中96%的县（区、市）遭受严重山洪泥石流灾害。

第五，人员伤亡多，灾害损失重。与近20年均值相比，受灾人口高出10.7%，紧急转移安置人口高出近1倍，直接经济损失高出1.2倍。综合比较历年灾情指标，2010年是近20年来仅次于2008年的第二个重灾年份。

第六，城市受灾严重，经济社会影响程度深。2010年年初北方地区大范围的寒潮冰雪灾害给城市运行、居民生活、公路运输、民航运营带来了严重影响；西南地区特大旱灾造成大量城市居民饮水困难，许多城市采取分片限时限量供水，部分厂矿停工；青海玉树地震摧毁了州、县两级政府所在地结古镇几乎所有房屋、基础设施；汛期全国有9个省会城市、53个地级城市，近200个县级城镇受淹进水；甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成舟曲县城部分主城区被掩埋，形成的堰塞湖导致舟曲县城近半数区域被淹，被淹时间超过20天。

第七，贫困地区受灾面广，救灾和恢复重建工作难度大。中西部贫困地区受灾严重，其中江西、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海10省（自治区）受灾人口、紧急转移安置人口、绝收面积、倒