2010年是北京市经济社会发展第十一个五年规划的收官期，也是“十二五”规划的酝酿期。在中共中央十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》和市委十届五次会议精神的指导下，市委、市政府针对制约首都科学发展的若干体制机制问题进行了有序调整，提高了首都各级政府应对各类发展问题的反应效率和回应能力，为在科学发展观的指导下推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设和中国特色世界城市建设提供了体制和机制上的帮助。

一 首都核心功能区行政区划的调整

首都功能核心区是首都职能的核心呈现空间，是全国政治活动和国际交往活动的中枢性地理单元。《北京市“十一五”时期功能区域规划》指出，在“十一五”期间，东城、西城、崇文、宣武等中心城区的建设已由外延扩展转向调整优化，其作为首都政治、文化、国际交往、教育科研和金融管理中心的核心职能逐步明确。该四区的行政区域范围以北京旧城为主体，在城市文化风貌和城区空间拓展上具有相似性和互补性，在服务中央的职责方面具有交叉性和重叠性，在人口、资源和环境布局及城区发展定位上具有共通性和一致性。然而，“北二区”（东城区、西城区）和“南二区”（崇文区、宣武区）在区域经济社会发展方面呈现出“北强南弱”的格局；同时，由于该区域行政区划过细，导致公共资源的配置较不均衡，辖区接合部的管理也较为薄弱，在历史文化名城保护方面协调成本较大。因此，推进该区域的行政区划调整就成为体制改革的一个重要任务。

2010年6月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销东城区、崇文区，设立新的东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41.86平方公里，常住人口86.5万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50.53平方公里，常住人口124.6万人（参见表8-1）。

为保证行政区划调整工作的顺利进行和城市公共管理的稳定性、连续性，这次调整工作本着调整区级、街道不动、深入细致、平稳有序的原则开展。在新的政权机构未选出之前，原各区的人大、政府、法检两院继续行使职权。同时，按照职能相同的机构合并设置的原则，分别对原东城区和原崇文区、原西城区和原宣武区的党、政、群机关的工作部门和内设机构进行了合并。两区分别设置党政机构42个，党、政、群机关工作部门和内设机构与调整前相比共精简177个。其中政府系统的工作部门与部门管理机构数约减少50%，保持在35个左右。同时，根据区域经济社会发展实际，还分别保留和设置了体现两区功能定位和区域特点的机构。如西城区设置西城区功能街区产业发展促进局、北京西直门综合交通枢纽地区管理委员会等政府工作部门或派出机构；东城区设置了王府井建管办、东二环建管办等派出机构。

表8-1 首都功能核心区行政区划调整前后辖区基本情况对照表

行政区划调整后的东城区政府为了进一步提高城市管理水平，按照“大城管”理念成立了城市综合管理委员会，统一行使包括城市综合管理、城市环境建设、市政基础设施管理、公用事业管理、市容环境卫生管理、城市交通管理在内的7种行政许可职权，在全市区县一级政府机构设置中十分引人注目。

这次首都功能核心区行政区划调整是北京市自1958年形成现有辖区以来规模最大的一次区划调整。区划调整大大改变了首都政治资源在特定空间范围内的配置格局，对北京提高城市管理水平、建设世界城市具有深远的影响。

二 重点产业功能区管理体制的创新和区域协调机制的完善

1.中关村国家自主创新示范区的管理体制和区域产业协调机制创新

中关村科技园区是首都科学发展的核心引擎。中关村科技园区的前身是1988年由国务院批准成立的全国第一个高科技园区——北京新技术产业开发试验区。经过20多年的发展，中关村科技园区已经成为全国闻名的高科技产业园区。2009年3月，北京市提出的建设“中关村国家自主创新示范区”的申请获得国务院批准，全国第一个国家自主创新示范区诞生，中关村产业功能区的改革和发展上升到国