2010年，是山东省行政体制改革发展史上不平凡的一年。各级按照中央和省委、省政府的改革要求，紧密结合实际，积极探索，大胆创新，围绕建设服务型政府，以转变政府职能为核心，着力理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善体制机制，加强机构编制管理，扎实推进改革，各项工作取得了显著成效。

一 2010年山东省行政体制改革的基本情况

山东省委、省政府高度重视行政管理体制改革尤其是地方政府机构改革工作，根据中央统一部署，统筹谋划，开拓创新，全面深化省、市、县、乡镇各个层级的政府机构改革，推动了山东的行政体制改革不断向纵深发展。

1.省政府机构改革评估工作全面完成

山东省政府机构改革结束后，根据“三定”方案的要求，省委、省政府继续抓好省政府各部门“三定”规定的进一步贯彻落实，着力推进部门职能转变，以确保这次政府机构改革中要求取消、下放、转移的行政审批和管理事项落实到位，提高行政效能。省政府各部门坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院关于政府地方机构改革的意见和省政府机构改革方案，认真做好“三定”规定的组织实施，切实履行部门职责，创新工作方式，转变机关作风，为推动经济社会发展，努力完成 “转方式、调结构”等各项重大任务，提供了体制机制保障。为巩固机构改革成果，省政府确定由省编办牵头，采取自评和现场评估相结合的方式，对各部门“三定”规定执行情况进行了全面评估。评估内容包括：是否严格按照“三定”规定履行职责，职责调整是否落实到位；在转变职能、创新体制机制、落实部门责任方面采取了哪些具体措施，有何成效；部门间的职责分工是否顺畅，部门间是否健全完善了协调配合机制，解决了哪些实际问题；内设机构的职责、名称、规格是否符合“三定”规定，内设机构之间是否存在职责交叉、分工不明确和关系不顺的问题；是否认真执行“三定”规定确定的人员编制和领导职数，有无超编进人、混编混岗和超职数配备领导干部；有无通过下发文件、打招呼等方式干预下级业务部门机构编制事项的问题，等等。通过评估，检验了省政府机构改革的成效，巩固了机构改革成果，发现了存在的问题，并针对问题研究制定了整改意见，推动了全省行政管理体制改革向纵深发展。

2.市县政府机构改革全面完成

2009年底，17个地级市政府机构改革方案由省委、省政府批准印发。市级政府机构改革方案批复后，省编办采取有效措施，督促指导各市做好市级部门“三定”工作和县级政府机构改革方案的审批工作。截至2010年上半年，市级部门“三定”工作基本完成。与此同时，各市压茬推进县级政府机构改革，省编办也通过定期调度、编发《市县政府机构改革工作动态》、组织实地督导等措施，扎实推进市县政府机构改革。截至2010年底，市县政府部门“三定”及组织实施工作全部结束。通过改革，山东省市县两级政府职能明显转变，部门职责界定更加明晰，机构设置更加科学规范，管理体制和运行机制更加完善顺畅。

3.乡镇机构改革工作全面展开

2010年5月，省委、省政府决定，在市县政府机构改革基本结束后，顺势全面推进乡镇机构改革。此后，省编办会同省委农工办、省财政厅、省农业厅等部门在认真学习领会中央有关乡镇机构改革的精神，进行深入调研、全面总结改革试点经验、借鉴外省经验做法的基础上，结合山东省实际，提出了乡镇机构改革的总体思路。改革立足于推动全省农村改革发展，着眼于统筹城乡一体化、加强基层政权建设和新农村建设大局，着力解决当前乡镇在体制机制方面面临的突出矛盾和问题。改革重点包括七个方面：一是推进基层行政管理与村民自治有效衔接和良性互动，完善乡镇治理机制；二是继续推进乡镇规模调整，促进小城镇和新型农村社区建设；三是适度下放经济社会管理权限，充实完善乡镇管理职责；四是加大对乡镇的财政支持力度，增强其履行职责的能力；五是建立健全乡村便民服务体系，推动政府管理和服务方式创新；六是重新核定乡镇机构编制，优化机构设置和编制配备；七是深化乡镇事业站所改革，健全农村公共服务体系。

围绕改革思路和重点任务，由山东省编办牵头起草了《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》。同时，为增强改革的可操作性，省编办还