一 2010年浙江行政体制改革主要内容

1.政府与市场关系的进一步调整

在2010年中，浙江政府与市场关系的进一步调整重点体现在两个方面：一是把政府职能转变、审批制度改革等自身建设作为实现政府与市场在新时期有效合作的关键；二是各级政府在公共物品供应和公共服务领域发挥了更加积极的作用。

针对2010年初经济增速快速下滑的严峻形势，浙江省政府先后数次召开大型的经济工作电视电话会议，要求着力增强内需对经济的拉动作用，并支持企业拓展国内外市场和加快推进重大项目建设行动计划。为此，省政府及时出台一系列政策措施，包括促进消费的措施，增加城乡居民特别是中低收入群众收入，完善落实拓展市场、稳定出口等等。为了规范政府管理的方式，浙江在过去数轮审批制度改革的基础上，于2010年10月正式下发了《浙江省行政审批服务管理办法》，明确要求省以下垂直管理部门的行政审批事项要纳入所在地行政服务中心集中办理，有条件的公用事业单位也要将与行政审批服务相关的事项纳入服务中心办理，从而极大地提高政府审批服务的能力和效率。

围绕基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享的目标，浙江省在2010年中也进一步加大在公共物品和公共服务方面改革力度。浙江省政府在2010年5月下发了《关于浙江省基本公共服务均等化行动计划2010年度实施计划》，全年计划完成十大公共服务工程86个项目投资722.93亿元，占十一五年计划总投资的26.7%。其中，省财政计划安排108.17亿元，比2009年增长36.8%。同时，全省还深化就业和收入分配制度改革，以工会维权、集体工资协商、工资支付保证金制度等形式积极构建和谐劳动关系。在社会保障方面，研究制定了全省医药卫生体制改革实施方案和城乡一体化的社会养老保险改革方案等，力图构建和完善人人享有的基本医疗卫生服务体系，建立健全促进医疗卫生资源向城乡社区、公共卫生倾斜的配置机制，从而加快建立覆盖城乡的社会保障体系。

2.生态文明建设中的政府功能调整

浙江省人口稠密，国土狭小，人均土地仅为全国平均水平的1/4，再加上浙江数目庞大的中小企业和加工厂等，为浙江的生态文明建设带来了较大的压力。在2010年中，浙江省把完善体制机制作为重要保障，进一步强化了各级政府的生态建设职能。2010年6月，浙江省委十二届七次全会通过了《关于推进生态文明建设的决定》，明确要求把发展生态经济作为核心任务，把优化生态环境作为基础性工程，从而将“森林浙江”建设提到了更加突出的位置。2010年9月，浙江省十一届人大常委会第二十次会议通过了决议，决定每年6月30日为“浙江生态日”，推行与生态文明建设相适应的生活方式和消费模式，鼓励城乡居民创建绿色家庭、绿色社区。省政府在2010年继续深入开展“811”环境保护三年行动计划，进一步加大重点区域、流域、行业和企业污染整治力度，否决了千余项“两高一资”和不符合环保要求的项目，城镇污水和生活垃圾日处理能力分别增加74万吨和2000吨，新建县以上城市污水管网1218公里，省级重点生态公益林补偿标准每亩提高到17元。另外，省里还专门设立了5亿元的工业转型升级专项财政资金，编制实施11个重点产业转型升级规划，积极发展新能源等高新技术产业，深入实施节能降耗十大工程，淘汰一大批落后生产工艺和设备并关停大量小火电机组。2010年，全省环境质量保持稳定，八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%，设区城市空气质量达到二级标准的天数均超过292天。

3.社会管理方式创新

浙江各级政府积极探索新形势下加强和创新社会管理的有效途径，涌现出了大量具有深意的典型实践模式。（1）舟山市“网格化管理、组团式服务”的社会管理方式，将城乡划分为网格，运用数字化平台，不但改变了基层政府行政管理的工作方式，促进了政府职能转变，也解决了群众许多实际问题，提高了公共服务的水平。（2）义乌市职工法律维权中心的社会化维权模式。维权组织网络上建立跨地区的维权机构，在镇街建立维权工作站，在企业建立劳动争议调解委，钩织横向跨省市，纵向到基层的维权组织网络。（3）注重发挥社会组织在社会管理中的积极作用，杭州市在推进行业协会改革、发挥农村专业经济协会作用，宁波市在提升社区社会组织服务能力，义乌市在规范异