一 2010年浦东新区行政改革的主要做法和成绩

1.强化政策导向与公共服务，“四个中心”建设不断推进

建设国际经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心是上海的发展规划，也是浦东新区的发展目标。在2008年金融危机的冲击下，浦东也没有放松结构调整和改革创新的步伐，坚持在瓶颈突破方面有所作为。2010年，围绕“四个中心”建设，浦东坚持把深化综合配套改革试点作为浦东新一轮发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节的改革力度，消除体制机制障碍，激发和创造经济增长的新活力。

首先，以陆家嘴金融城为重要载体，金融创新与服务功能实现丰富和提升。2010年出台了《浦东新区促进融资租赁业发展的意见》、《浦东新区人民政府关于延长〈上海市浦东新区设立外商投资股权投资管理企业试行办法〉有效期的通知》等文件，截至2010年年底，浦东新区金融机构总量（银证保）达到650家左右。促进金融发展的政策措施，进一步推动高能级、多种类金融机构集聚。同时，完善金融市场体系，加快了功能性要素市场和多层次资本市场建设。股指期货在金融期货交易所顺利推出。上海股权托管交易中心挂牌成立，标志着上海OTC市场建设迈出重要步伐。全国性信托登记平台建设取得积极突破，国家部委层面对信托登记立法已达成共识。在有关部门支持下，金融先行先试取得了新突破。全国银行间市场贷款转让交易系统在张江上线运行，工行等21家银行签署了《贷款转让交易主协议》。消费金融公司首批获准成立，浦东和中国银行、百联集团合作设立的中银消费金融公司已正式对外营业。继续积极争取房地产投资信托基金。

其次，以国际航运综合发展试验区为重要载体，航运资源配置与高端航运服务能力明显提高。浦东认真落实国家关于国际航运综合试验区有关政策。免征营业税政策效应不断扩大，对于降低企业营运成本、形成具有国际竞争力的税收环境产生积极的作用。启运港退税已形成实施方案上报有关部委，试点启运港口初步选择了武汉和青岛。同时，积极争取突破重大项目，加快提升了航运综合服务功能。启动单船单机项目公司试点，首批6家单机单船融资租赁项目公司于2010年6月底在上海综合保税区设立，打破了长期被境外机构垄断的飞机、船舶等方面高端航运金融服务市场。创新中转集拼监管机制，在洋山保税港区启动了水中转集拼业务，并已开拓厦门、南京等8个口岸的集货渠道。在海关总署支持下，获准在洋山保税港区对进口保税储存的铜和铝两个品种通过上海期货交易所开展期货保税交割业务试点。开展航运保险先行先试改革创新研究，初步明确了享受保费补贴的险种。深化“三港三区”联动发展，进一步提升了上海综合保税区的竞争力。浦东机场综合保税区顺利封关验收并正式运作，使浦东新区成为全国海关特殊监管区域中类型最丰富、功能最完善的区域。在外高桥保税区启动建设了“空运货物服务中心”，在外高桥和机场保税区之间建立空运直通模式。完善了联动发展的政策支持，上海海关、市检验检疫局、外汇管理局等部门出台了支持“三港三区”联动发展的政策措施。

再次，以外高桥国际贸易示范区为重要载体，贸易国际化和便利化程度持续增强。2010年以来，以市商务委与浦东新区签署《共同推进浦东新区商务发展战略合作协议》为契机，进一步深化了贸易领域的改革创新。离岸国际贸易取得关键性突破，为提升上海国际贸易总量规模提供了新动力。2010年8月，国家外汇管理局正式发文《关于上海综合保税区企业开展国际贸易结算中心外汇管理试点的批复》，“新型国际贸易结算中心专用账户”由此成为启动离岸贸易的关键标志。目前已有索尼、西门子等8家企业经过资格认定，启动相关试点。进口贸易平台建设取得新成果，进一步提升了综合贸易服务功能。以五角世贸商城为载体，成立“上海进口商品展示贸易中心”，并已获准设立“阿拉伯产品展销中心”和“亚洲国家产品展销中心”。推进外高桥十大专业化贸易平台建设，积极引进国家级实验室和检测中心，扩大商品预归类、预检验的辐射范围，进一步扩大区内商品分拨规模。

2.深化行政审批制度改革，行政效能不断提升

近年来，浦东新区一直重视行政审批制度改革，力图以服务为主线提高政府竞争力。例如，在市场准