加快推进天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策。2009年，滨海新区设为行政区，是滨海新区管理体制改革的重大部署，是全面加快滨海新区开发开放的迫切需要和重大举措。在党中央、国务院和天津市委、市政府的正确领导下，滨海新区在行政体制改革上积极探索，创新实践，有序有力扎实推进，取得突出成效，为滨海新区经济又好又快发展提供坚实的体制保障。

一 滨海新区行政体制改革的主要做法

滨海新区行政管理体制经历了一个较长的历史沿革过程，在不同发展阶段做过几次重要调整，在当时的特定时期都发挥了重要作用。1994年，天津市决定开发建设滨海新区，确定了“统一规划，分区实施”的开发原则，成立了滨海新区领导小组，行使制定经济社会发展规划及统筹基础设施建设等职能。1995年，天津市成立滨海新区领导小组办公室，主要任务是制定经济社会发展规划，统筹基础设施建设。2000年，滨海新区工委和滨海新区管理委员会成立，主要职责包括组织编制规划、确定产业布局等，进一步增强了统筹力度。2002年，天津市人大常委会制定和颁布《天津滨海新区条例》，确定新区管委会的性质和工作职责。2007年，市委成立加快滨海新区开发开放领导小组，调整相应行政机构设置，将开发区、保税区工委并入滨海新区工委，组建纪律检查工作委员会，增设人事局、社会发展局等部门，建立滨海规划分局、土地分局、统计分局、环保分局等市属职能部门驻新区分支机构，进一步加强了对滨海新区工作的领导，有力推动了滨海新区更好更快的发展。

2009年，滨海新区进入全面开发开放新阶段，原有行政体制不再适应经济社会发展，滨海新区启动了力度最大、影响最为深远的一次行政体制改革。其基本出发点是，在科学发展观的指导下，着力破除制约发展的体制机制障碍，增强发展的整体性和协调性，整体设计，分步实施。滨海新区行政体制改革的主要做法包括以下几方面。

1.坚持周密部署、严谨推进

国务院在《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》和《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，对滨海新区行政体制改革提出了明确要求，“建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”，“推进行政管理体制改革，转变政府职能，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机与活力的管理体制”。

党和国家领导人对滨海新区行政体制改革多次作出重要指示，要求滨海新区适应新形势、新任务和新要求，改革和完善滨海新区行政体制。胡锦涛总书记要求滨海新区要进一步推进改革开放，创新体制机制，转变政府管理职能，深化行政管理体制改革，更好地发挥新区的服务功能。温家宝总理要求滨海新区用新思路、新体制、新机制，推动新区既快又好地发展，从有利于滨海新区改革开放和开发、有利于新区和天津的长远发展出发，适应新形势、新任务和新要求，改革和完善新区的管理体制；行政管理体制是搞好滨海新区综合配套改革、加快开发开放步伐的重要环节，要着力转变职能、整合机构、减少层级、提高效率。

天津市委、市政府按照中央要求，积极探索、创新滨海新区管理体制。2007年天津市第九次党代会后，专门设立调研课题，由市委书记张高丽亲自抓，对改革的指导思想、基本原则、主要内容、框架设计和方式方法提出明确意见。2008年3月，市委市政府组成工作小组先后到深圳、浦东等地学习，听取国务院发展研究中心专家学者和滨海新区所在单位负责同志的意见，经过反复论证形成改革方案讨论稿，报请天津市委、市人大、市政府、市政协的主要领导同志对方案进行深入讨论。形成滨海新区行政区及组建滨海新区国家机关实施意见后，市委市政府领导同志又分别向温家宝总理及多位副总理汇报，得到中央领导肯定，市委召开常委会讨论通过改革方案。由此，形成了一个完全符合中央要求和新区实际，具有鲜明天津特色的滨海新区管理体制改革方案。

2.坚持服务经济、服务社会

天津市充分认识到，滨海新区要成为科学发展的排头兵，激发发展的生机与活力，深化综合配套改革，迫切需要改革创新管理体制。推进滨海新区管理体制改革，事关滨海新区、天津乃至全国发展的大局，是影响广泛而深远的一件大事，必须正确把握改革的主要原则、目标任务和