富阳古称富春，公元前221年置县，1994年撤县设市。地处浙江西北部，位于沪杭甬金三角交汇处，距离杭州市中心32公里。市域总面积1831平方公里，辖4个街道、15个镇、6个乡、276个村，户籍人口65万，常住人口72万。2010年，富阳市实现生产总值415.8亿元，财政总收入60.3亿元，工业总产值1314.1亿元，社会消费品零售额87.1亿元，全社会固定资产投资191.8亿元，城镇居民人均可支配收入25914元，农民人均纯收13272元，经济实力位居全国县域经济百强县（市）第30位。

2007年新一届市委市政府成立以来，富阳市通过编制发展战略规划，深入实施“三个一”科学发展体系（一个科学有效的战略规划、一套统筹整合的体制机制、一支干事创业的干部队伍），特别是按照“增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力”三力合一力的要求，在体制机制上进行了大胆的探索和实践，形成了包括战略规划体系、目标责任体系、执行监管体系、督查考核体系、干部人事体系等在内的较为完整的制度体系，初步建立了一套地方政府公共权力运行新机制，有力推动和保障了“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳的建设。

一 富阳市公共权力运行改革的具体做法

公共权力是人民赋予公共机构行使管理公共事务的政治权力。富阳进行公共权力运行改革，就是要通过一系列体制改革、机制创新，努力打造一个现代公共服务型的政府，在理念上，实现行政职能统筹整合、资源要素优化配置，增强整体合力、提高行政效能；在职能上，从无限型转为有限型，从管制型转向服务型，从部门性转向公共性；在责任上，从维护和发展大多数人的利益考虑，提供具有公共价值取向、制度供给层面上的服务，用好公共权力、配置公共资源、制定公共政策、创造公共财富、维护公共秩序、营造公共环境，实现资源效益最大化、公共利益最大化、公共服务均等化；在运行模式及成效上，市乡村打通、事前事中事后贯穿、人财物责权利覆盖，在体制内建立决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。

1.在工作运行机制上，实行专委制组团制

为进一步发挥统筹整合的作用，解决部门“散”和“乱”的问题，实现政府扁平化管理，解决条条之间、条块之间职能交叉重叠、资源配置分散、责任推诿扯皮问题，形成各级、各部门包括市四副班子之间合作共事、合力干事的制度，富阳市建立了“5＋15”的县政运行管理框架。所谓“5”，就是在党委、政府、人大、政协四套领导班子层面设立富阳市工业化推进领导小组、城市化推进领导小组、作风建设领导小组、决策咨询委员会和监督管理委员会等5个虚拟机构。所谓“15”，是指在政府层面，建立计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲委员会、招商委员会和信息化工作委员会等15个专门委员会（以下简称“专委会”）。富阳实行的专委会制度，是在现有党政机构基本不变的框架下，按照行业管理属性，通过科学的分类和整合，将党政部门重组为若干管理职能更宽、管理范围更广的一种政府管理和权力运行的新模式。它不改变现有党政机构的部门设置，其组织形式主要以有利于某一领域的管理和协调进行设置。专委会制度实行市领导牵头负责制，由市领导担任各专委会主任、副主任，具有相关工作职能的部门为组成单位。它有三大主要特点：一是决策、执行、监督相互协调。专委会分为决策统筹类、执行类、监督类，通过“专委会制度”统筹协调、有序高效的运作，基本实现了决策、执行、监督既相互分离又相互协调的运行新机制。二是“合纵连横”的权力运行格局。所谓“合纵”，就是在权力的纵向运行方面，强化了计划的统筹力、土地的调控力、规划的导向力、建设的推进力、财政的保障力、监管的约束力，使公共权力的运行特别是重大建设项目的实施得到有效控制；所谓“连横”，是指横向之间，形成“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等“十二个大”的工作格局，做到“统分结合、有分有合，协调配合、