改革开放30多年来，顺德充分发扬“敢为天下先”的优良改革传统，先行先试，一路闯关，改革发展始终走在广东乃至全国的最前列，创造了“顺德模式”、“综合改革”等享誉国内的改革发展经验和成果。

一 “对外石破天惊，内部波澜平静”的“大部制”改革

在省委和省政府的正确领导下，在省委书记汪洋的直接指导下，顺德担负起作为广东省综合改革试验区和行政管理体制改革试点的任务。2009年9月，顺德首先亮出“大部制”改革之剑：将原来的41个党政机构（含部分双管单位）及群团组织职能进行全面、系统的梳理，将职能相同、相近、相关的部门进行合并，有机统一整合为16个部门，精简幅度接近2/3。国内媒体争相报道，认为“石破天惊”。

顺德大部制改革，以“放权不升格、整合不扩编”为原则，以转变政府职能、构建服务型政府为目标，把解决问题作为关键，突出以下五大特点。

一是同类项合并。将41个党政部门和部分双管单位相同、相近和相关的职能进行重组，在资源规划、城乡建设、社会管理、经济发展、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域实行综合设置，组建成16个大部门。

二是党政联动。加强党的领导和政府政务管理的协作，6个党委机构全部与有关政府机构合署办公。

三是扁平化管理。由区委常委、副区长、政务委员直接兼任16个大部门的首长，参加区联席会议决策。

四是分权制衡。重大决策由“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议作出，由规划和政策研究部门统筹。经济社会管理的具体微观事务更多地放给镇街、事业单位、市场中介、社会组织承担。整合监察、审计、信访等职能，组建新的政务监察部门，同时向其他政府部门派驻独立的纪检监察组。

五是部分垂直管理部门实行属地管理。顺德是广东省唯一实行垂直管理单位属地管理的县级单位。地税、工商、质监、食品药品监管等4个原省垂直管理部门，以及原市垂直管理的国土、规划、公安、社保等部门的相关职责及事权由顺德新组建的大部门履行及承接。

“大部制”改革一年后，顺德开展“回头看”活动，随着改革的不断深入，其成效已逐步显现。

通过理顺部门之间的职责关系，推动了政府职能转变，为促进发展和改善民生提供了保障。顺德将政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三大类型，建立起大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等大工作格局，强化公共服务职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。改革以来，顺德根据新职能定位，先后出台和完善了产业发展规划、城市总体规划、社会发展规划、文化产业发展规划，并制定新的科学考核标准体系，较好地将政府职能引导到促进科学发展和改革民生上来。如区经济促进局改革之后实现了三大产业统筹发展、协调管理的格局，使科技、经贸、农业三位一体，推出了“龙腾计划”等一批重大产业政策，促进产业融合发展；区国土城建和水利局整合国土、建设、水利等资源优势，有效推进城乡建设，特别是配合推进区域重大交通设施建设取得重大成果，加快形成内畅外通的交通路网；区有关民生部门集中力量，在解决老百姓最关心、最直接、最现实的看病难、停车难、养老保障等民生问题上取得了实质性的突破。

通过理顺政府层级关系，建立党政联动的组织体系，行政效能不断提升。建立起党政联动、部门首长负责制和属地管理新模式，将原有金字塔结构改变为扁平化网络结构，解决了过去部门分设过细、职能重叠、多头管理的问题，提高了执行力和服务效能。改革后，基本实现了一件事情由一个部门管，形成了工作合力，大大减少了改革前因多头管理而出现的推诿和扯皮。如食品安全监管工作，改革前多个政府直属部门和垂直管理部门齐抓共管都管不好，这次改革整合了工商、质监、食监、卫生、农业等部门的相关职能，并将工商、质监、食监等部门属地管理，组建市场安全监管局，对食品安全实行统一监管，工作更加高效。实行党政联动，强化了党的执政能力和政府的执行力。如区委宣传部与区文体旅游局合署办公，比较务虚的宣传和精神文明建设工作有了文化、体育、旅游等平台和抓手。整合服务力量，各大工作领域基本实现了“一站式”管理、执法和服务，方便了