当前，海南省正处于全力建设国际旅游岛、全面建设小康社会的关键时期，全面实现十七大所确定的各项目标和任务，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，对深化行政管理体制改革提出了新的更高的要求。海南省第五次党代会提出：要努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的“特”字，推动全省经济社会又好又快发展。2008年7月，中共海南省委第三次全会议通过《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》，就如何完善省直管市县管理体制作出了全面部署，其中明确提出：要通过放权，增强县域经济活力，核心任务是实现省与市县两级政府职能的转变。要达到改革的目的，完成改革的任务，最关键的是要理顺省与市县两级政府的事权关系，扩大市县政府的经济和社会管理权限，增强市县发展的自主权。根据海南现阶段的发展需要，通过行使特别立法授权等法定程序，将部分管理权限下放市县政府行使。2008年以来的海南省直管市县改革，一共直接下放行政管理事项权限177项，另有20项通过修改法规后逐步下放。实践证明，权限下放几年以来，其运作取得了很好的成效。

一 海南省行政管理权限下放市县的成效分析

2008年7月，海南省五届三次全会决定向市县下放权力197项；2009年9月又以省人大常委会立法的形式将这一改革推向深入。这次改革，海南省不但将国家规定应该由市县行使的行政权限全部下放给市县，把地级市行使的行政权限也下放给了市县，连少部分省级行使的权限也一起下放给市县，而且实现了人事、财政的省县（市）直接对接，从而在真正意义上实现了省直管市县。同时，海南省人大常委会运用地方立法权，出台法规性的决定来巩固和保障改革成果，确保改革不走“回头路”。三年多以来，海南省行政管理权限下放市县的实践成效主要表现在以下五个方面。

1.激发县域经济发展活力

海南推进省直管县改革，决定下放近200项行政管理事项权限，其根本目的就是激活县域经济发展活力。权限下放后，市县作为一个相对独立的经济区域被赋予了更大的发展自主权。可以说权力的下放，极大地方便了市县新上项目的立项和基本建设审批，增强县域经济的内生动力。2009年，在全力应对国际金融危机的背景下，海南经济保持较快发展，呈现东部市县经济增势强劲、中部市县经济彰显特色、西部市县经济加快步伐的良好态势。在全省18个市县中，有11个市县GDP增速快于或等于全省平均水平，其中琼海、陵水、昌江和三亚分别增长20.0%、18.1%、17.7%和17.2%。2010年，借助建设海南国际旅游岛的东风，海南经济保持了良好的快速发展势头，全省生产总值超过2000亿元，达到2052.12亿元，比上年增长15.8%。同时，区域经济建设成效显著，全省规模以上工业增加值增长18.5%，增速比上年加快11个百分点，有9个市县规模以上工业增加值增速高于全省平均水平，其中8个市县的增长速度超过了20%，临高增长1.8倍，屯昌、东方和乐东分别增长48.6%、37.5%和29.5%。这些发展成就与海南省放权激发了县域经济活力不无关系。这是这次体制改革成效的一大亮点。

2.政府职能转变初见成效，行政效率明显提高

市场经济条件下的政府职能主要在四个方面：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。省级政府及所属部门应该集中力量履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法监督的职责；市县政府的重点职责是贯彻执行中央和省制定的政策法规，促进本地区经济社会发展，完善社会保障体系和管理体系，加强公共服务体系建设。海南此次实行完善省直管市县管理体制改革，下放行政管理事项后，不仅带来了经济的增长，也有力地促进了政府职能的转变，提高了行政效率，节约了行政资源。一方面，省厅局赋予市县以地级市的权力，使市县直接对省负责，减少了行政层级，中间环节，提高了政府管理信息传递的速度和效率，既加强了省有关部门对市县工作的指导和帮助，也有利于市县对上级政策的贯彻落实，提高了办事效率。另一方面，省厅局由于大部分权限的下放，可以从繁杂具体的行政审批事项和管理事项中抽身出来，把更多的精力投向政策研究，政策指导，统筹协调等，使自己的工作从微观的审批管理事项转向宏观的规划发展、政策指导，把工作更多地转向经济调