睢宁县，地处江苏省北部，近年来，因其推行的各项改革而引起世人瞩目。随着睢宁县被确定为全国县委权力公开透明运行试点县之一，其各项改革也逐渐走向深入，特别是在建设透明政府方面做了很多有益的探索和尝试。

一 全过程公开，让群众知情

2008年10月11日，睢宁县召开县委常委扩大会研究软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题，列席人员扩大到不是县委常委的县镇部门班子成员，邀请了623名党代表、人大代表、政协委员、群众代表现场列席，会场设立热线电话、短信平台、网络平台，由县“两台、三网”（电台、电视台，中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网）现场全程直播。会议议题设计增加质询环节，现场回答场内场外群众提问。会后，梳理没有回答的326个热线电话、3200多条手机短信、573条网情信息，明确责任部门后，在《今日睢宁》报和睢宁电视台上公布，三天后又将办理情况再一次公开，开启了睢宁县县委权力公开透明运行的序幕。随之，行政权力公开透明运行工作也同步启动。

1.规范清理行政权力，厘清权力脉络

梳理部门权力，划清政府与部门之间权力关系。印发《关于开展行政审批事项和行政事业性收费项目专项清理工作的通知》，制定《睢宁经济宪法》—“四书两卡”，严格行政审批流程，明确行政收费事项。各行政部门自觉规范审批程序，严格操作流程，压缩收费项目，着力解决部门自由裁量权过大、行政审批收费过多过滥等问题。在对现有行政权力进行全面清理的基础上，按照权力类别编制职权目录，逐项列明权力名称、行使依据、公开形式、承办部门及人员等相关信息。按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径及方式等项目编制流程图。编制的职权目录和流程图，经政府法制部门审核确认后，通过政府门户网站等载体向社会公布。通过改革，全县行政审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16工作日。

2.推进权力公开，夯实民主基础

公开是民主监督的先决条件。睢宁县通过确立公开内容、完善公开制度、规范公开程序，把政府主要权力全面置于阳光下，保障干部群众的知情权、表达权、监督权。

（1）确立公开内容。

主要有五个方面：一是政府落实科学发展观和县委决策的重大问题、重大投资项目、重大资金使用等情况。二是县级政府、镇级政府、县直机关各部门的职责、办事程序、经济、社会发展目标及其完成情况。三是县级政府、镇级政府、县直机关各部门领导干部的工作分工和手机号码。四是手机短信投诉、网帖反映等人民群众关注的民生问题、社会热点问题的处理结果。五是反腐倡廉建设情况。公开中央、省、市对领导干部廉洁自律的各项规定与要求，党风廉政建设综合考核情况。公开内容除通过报纸、电视、网络等媒体公开外，还在市民广场等公共场所设立公开栏，向社会公开。

（2）完善公开制度。

坚持用制度完善公开形式，固化公开程序，确保行政权力公开落到实处。先后制定了《睢宁县党政权力公开透明运行信息公开管理暂行办法》、《睢宁县党政权力公开透明运行绩效考核办法》、《睢宁县党政权力公开透明运行投诉受理办法》等100多项制度，保障权力公开透明运行有序开展。比如，实行重要会议现场直播制度。通过电视、网络全程直播全县经济工作会议等重要性会议，就涉及全县经济社会发展的重大项目、重要规划、重点工程进行公开讨论，公开票决；开通热线电话，接受场内外群众质询。包括县委书记、县长在内的县领导现场作答；对县委书记、县长和其他县领导履职和廉洁自律情况进行民主测评，当场公布测评结果。

（3）规范公开程序。

出台《睢宁县人民政府政务公开暂行办法》，把规范公开程序作为推行行政权力公开透明运行的重要环节，做到依法有序、科学合理。行政权力公开透明运行领导小组办公室（以下简称“公开办”）提出拟公开的事项和形式，县相关部门提供需公开的资料，经领导小组审核通过后，按照先机关后基层的顺序，依次向全社会公开。“公开办”全面梳理群众通过各种途径提出的意见和建议，按照归口办理的原则交相关单位公开答复和说明。两年来，共交办群众各类诉求、意见43000多条