近年来，贵州省在加强和创新社会管理方面进行了积极探索。特别是贵州省铜仁地区创新重点工程建设社会稳定风险评估与矛盾纠纷调处联动工作机制，加强社会矛盾纠纷排查调处工作，取得了较好效果。

铜仁地区地处贵州东部，湘、黔、渝结合部，是全国18个集中连片的贫困地区之一，少数民族人口比例高、基础差、底子薄、发展差距大、民生任务重。随着发展提速、转型加快，利益关系的调整，各种社会矛盾纠纷日益增多，稳定风险逐步加大。如何统筹好发展与稳定两篇大文章，成为铜仁地区党委政府面前的一个重大课题。铜仁地区于2008年11月即出台了《关于开展社会稳定风险评估工作的意见》，是贵州省建立社会稳定风险评估工作制度较早的地区之一。但由于少数领导同志对这项工作认识不到位，重视不够，执行有偏差，以致2009年2月8日（元宵节前一天）该地区德江县发生了因县政府改变群众（土家族）传统舞龙线路引发群众聚集冲击县政府的重大群体性事件，后来在中央领导的重视下得到了妥善解决，事件处置经验还被编入了《全国干部教育培训教材》。但剖析事件原因，主要是当地党委、政府在作出决策时，没有对改变舞龙线路的决定进行社会稳定风险评估，草率决策，导致矛盾激化、群体性事件发生。铜仁地区认真吸取教训，举一反三，强化社会稳定风险意识，制定出台了《铜仁地区重大事项社会稳定风险评估实施意见》、《铜仁地区重大事项稳定风险评估工作管理规定》，认真做好重大决策重大项目建设社会稳定风险评估工作，较好地防范和化解了工程项目建设中可能出现的社会稳定风险，实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进。

一 铜仁地区创新重点工程建设社会稳定风险评估与矛盾纠纷调处联动工作机制的主要做法和经验

第一，把社会稳定风险评估做在立项之前，充分预测潜在风险。大兴科技工业园区和川硐教育园区是铜仁地区加快新型工业发展、优化城镇产业布局的重点工程项目，项目计划总投资10亿元，规划建设面积5.06平方公里，项目实施涉及铜仁市、松桃县两个县市3个乡镇个村民组2365户9695人的切身利益，需拆除387户。由于该项目建设征地面大、搬迁户多，稍有不慎就会引发群体性事件。为确保项目顺利实施，铜仁地区把社会稳定风险评估贯穿于工程的全过程，由地区发改委牵头组织国土、林业、水利、城建、房产、社保、环保、政法、公安、维稳、综治等部门，就项目可能带来的社会稳定风险进行了全面、系统、深入的评估论证，找出了项目建设可能遇到的六大风险：一是农民失地风险。可能因农民固有的土地情结、对未来担忧而不愿征地，造成项目用地征不了或补偿费发不下去，影响工程进度，造成停工损失；也可能因对失地农民的长远生计事前考虑不周、事后保障不力，留下不稳定隐患。二是拆迁安置风险。既可能因不能如期顺利拆迁影响工程进度，也可能因安置房建设滞后让群众流离失所。三是施工安全风险。包括安全生产、社会治安特别是施工人员的生命财产安全。一旦发生安全事故或重大刑事案件，造成财产损失和人员伤亡，就会影响工程进度、工程效益和施工形象，甚至引发工人停工、闹事事件。四是资金链断裂风险。一旦项目资金链断裂，不仅工程建设不能继续，还会造成补偿、工资不能及时到位而引发不稳定因素。五是干部能力风险。可能因业务能力和政策法律水平低而影响工作质效；可能因化解矛盾能力差而不能驾驭复杂局面、防范化解风险；也可能因态度粗劣、作风粗暴、方法粗糙引起群众不满，造成干群对立；个别甚至可能因目无法纪而违法犯罪。六是诱发性风险。这是相对前五项源发性风险而言的综合性风险。源发性风险任何一项处理不好，都有可能演变成诱发性风险，如越级上访、堵工甚至群体性械斗；也可能与项目区外围其他问题纠结诱发不稳定因素；还可能滋生诱发地方恶势力，发生强买强卖、强拉强运等现象。以上六个方面的风险都可能存在，并相互交织、相互影响、相互作用。对这些风险的超前预测，为下一步有针对性地采取防范和化解措施争取了主动、奠定了基础。

第二，把风险评估结果作为决策的重要依据和项目审查的重要内容，做到风险防范与项目规划统筹考虑。铜仁地区坚持把社会稳定风险评估的结果作为决策的重要依据，地区发