近年来，忠县着眼加强基层党组织建设，创新社会管理，提高行政效率，化解社会矛盾，构建和谐社会，夯实执政基础，巩固执政地位，推动科学发展，自我加压，大胆探索，以打造党建、经济、民生“三位一体”的全国基层党建示范县为载体，以信息技术为手段，创意建立基层党建与社会管理网格化信息平台，实现“社会管理（基层党组织）网格化、民情传递（党建工作）信息化、解决问题属地化”，破解了新时期党建工作和社会管理的诸多难题，提升了该县党建科学化水平和社会管理效能，取得了明显成效。先后获得全国统筹城乡信息化试点县、全国平安建设先进县等荣誉，县委书记朱晞颜博士后荣获中国农村信息化十大年度人物奖。

中国行政体制改革研究会、全国党建研究会、中宣部思想政治研究所、新华网、人民日报《大地》杂志、中央党校理论网、中船重工等部门专家学者一致认为，忠县用统筹的理念，在全国率先建立了县、乡镇、行政村三级联动的网络化社会管理模式，实现了信息资源共享、管理重心下移、工作效益提升，形成了以党组织为核心的、社会团体广泛参与的基层党建和社会管理合力，加快了城乡统筹步伐，促进了‘三个差距’缩小，现实意义十分重大。

一 忠县实施网格化基层党建与社会管理创新时机成熟

网格化管理，就是借助信息化手段，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，在网格单元之间实现有效地信息交流，透明地共享资源，最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理模式，基本特点是“区域清晰、职责明确、责任到人、协同工作”和“横到边、纵到底，全覆盖、无缝隙”。

1.加强网格化基层党建和社会管理创新是中央的要求

党的十七大报告指出，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式。实施网格化管理，就是运用信息化手段，加强和改进党的领导方式和执政方式。胡锦涛总书记在中央政治局常委会和中央党校省部级领导干部学习培训班上研究学习加强和创新社会管理时也要求，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义管理体系。目前，部分基层党组织在发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面作用不强，社会管理和民生服务的思想手段落后，设置形式与活动方式单一，战斗力凝聚力较差；部分党员不能发挥先锋模范作用，难以带头致富和发挥先锋模范作用。村组织为民办事能力有限、方法不多、方式陈旧，影响了党组织核心作用的发挥。破解基层党建难题和创新社会管理，迫切需要运用网格化管理手段。

2.加强网格化基层党建和社会管理创新是时代的需要

网格化管理是目前世界上最先进的管理模式之一。美军1993年开始实施战区数字化管理。1999年，美军着手建设全球信息网格（GIG）。利用网格化战场管理模式，美军在海湾战争、伊拉克战争、打击塔利班和击毙本·拉登等行动中取得了辉煌战绩。基于新时期的军队工作需要，1998年，中国人民解放军总参谋部引入网格化作战思想。北京市东城区、上海市和重庆市巫山县、忠县等地方先后建立了网格化城管系统和网格化安全管理系统，效果明显。国际国内的网格化探索都取得了成功，证明了网格化管理具有普遍适用性，无论在发达地区，还是欠发达地区都可以运用。

3.加强网格化基层党建和社会管理创新是忠县的实践

忠县处于三峡库区腹心，属欠发达地区，要在保护长江一汪清水的前提下实现跨越式发展，必须走差异化发展路子，向科技要管理，向管理要效益；打造党建、经济、民生“三位一体”的全国基层党建示范县，需要网格化管理体系的支撑；创新社会管理，破解移民安稳致富难题，建设和谐稳定新库区，也需要网格化管理。同时，县委书记朱晞颜同志有在北京东城区建设网格化城管系统的实践经验，加之本地基层党建成果显著，组织基础扎实，已初步形成全覆盖的联系服务群众基层网格化管理格局；村级联合党委