2011年以来，新媒体的成长进入到一个极为特殊的阶段。

一方面，在信息经济和新技术革命的推动下，新媒体的网络化、全球化、全民化、移动化、社会化、融合化发展态势更为显见，新媒体用户持续增长、普及程度进一步提高，新媒体应用不断推陈出新、社会化水平日益提升，新媒体在全面而深刻地影响着人类的社会生活，成为推动社会发展的新力量。

另一方面，发展速度快、社会渗透性强的新媒体迅速催生出庞大的虚拟空间，在与现实社会的紧密融合中，亦在一些领域产生了激烈冲突，并且引发了诸多前所未见的矛盾与问题，给全球各国带来了严峻的挑战，新媒体治理成为世界普遍难题。

作为世界新媒体发展最快、用户最多、应用最丰富的国家，中国也拥有最庞大和最为复杂的新媒体虚拟空间，形成了独具中国特色的新媒体传播生态。尤其是处于社会发展的关键期，新媒体与中国社会的融合和冲突效应都比较显著。

在“双刃剑”功效尤其是负面效应日益凸显的新媒体成长阶段，由新媒体所引发的社会问题和危机事件在全球日呈高发和频发态势，网络安全成为最重要的安全问题。这对于正同步经历急剧社会转型和传媒转型的中国而言，如何在善用新媒体的同时消解其风险，当务之急是在从国家战略制高点的高度大力推进新媒体发展战略的同时，努力探索具有中国特色的新媒体治理之道。

一 发展态势：新媒体成为推进中国社会成长的新力量

基于网络而兴的新媒体已经成为人类有史以来发展最快、影响深广的最强势媒体。2011年以来，中国新媒体用户持续增长、应用不断丰富，网络化和社会化程度不断提高，新媒体已经成为中国社会文化生活的中心和推进中国社会成长的新力量。

1.网络化水平不断提高，用户持续增长，中国日益被新媒体连通

作为当前社会领域中最热的词之一，新媒体虽然发展迅猛并形成了蔚为壮观的新媒体景观，但是目前对于新媒体并无统一的概念。一般而言，新媒体是指报刊、广播、电视等传统媒体之后新兴的传媒形态。不过，新媒体的热兴实际上却始于互联网。21世纪以来，互联网迅速发展，中国社会的网络化程度不断提高，基于网络的新媒体不仅掀起了大众传播领域革命，而且对人类社会产生着广泛而深刻的影响。所以新媒体在广义上可以说是指网络媒体。^[1]

经过初始阶段的超常规高速发展后，近几年来，随着网络技术、网络基础设施、网络资源、网络用户等持续稳定增长，中国社会的网络化程度日益提高。尤其是2011年以来，随着广播电视网、互联网、电信网三大网络的日趋融合，新媒体以及大众传播的网络化发展态势更为明显。据中国互联网络信息中心（CNNIC）估算，截至2012年3月，中国网民数量达到5.27亿人，互联网普及率近40%。此外，2012年4月，中国手机用户数量则突破10亿户，达到10.3亿户，手机网民已经超过3.5亿人。作为世界新媒体用户第一大国，随着移动互联网的发展，中国社会网络化水平不断提高，新媒体已经成为连通中国社会的重要平台。

2.移动化发展趋势明显，应用日益丰富，新媒体成为中国社会的“中心”

中国具有全球最大、最开放、最活跃的新媒体市场，自1994年开通互联网以来，所有源生于西方国家的新媒体应用几乎都在中国落地并勃兴。

综观中国新媒体，无论是基于新的信息网络技术而生的新媒体应用，还是革新于传统媒体的新媒介形态，从网络论坛、电子邮件、即时通信、搜索引擎到播客、维客、社交网站、博客、微博客、轻博客，以及网络广播、网络电视、网络游戏、网络音乐、网络文学、网络电影、网络视频、网络广告、网络电话、网络报纸、网络杂志、手机短信、手机彩信、手机报、手机电视、电子书、电子报等，都在中国获得蓬勃发展。至今中国已经拥有最丰富的新媒体应用（见表1）。

表1 2010～2011年各类网络应用使用率

随着中国三网融合的推进和3G发展进入规模化，移动互联网及应用成为热点。2011年，中国电信、中国移动和中国联通三家基础电信企业共完成3G专用设施投资近1000亿元，3G基站规模达到80万个，其中TD^[2]基站超过22万个，3G网络已覆盖全国所有城市和县城以及部分乡镇，3G用户增长超过7000万户，达到1.2亿户。在3G的强势推进下，中国移动互联网发展迅猛，基于移动互联网的应用日益丰富，使用率不断增长。除了微博的进一步火