中国互联网的快速发展，在2011年又有以下标志性的增长：截至12月底，网民数量一举突破5亿人，达到5.13亿人，互联网普及上升至38.3%；微博客作为一项互联网新应用，仅两年多的时间，用户数量便一举突破3亿人；手机用户在2011年3月超过9亿人，截至12月底，手机网民规模达到3.56亿人，占整体网民比例为69.3%。^[1]

一 网络传播生态复杂

从网络传播的角度看，2011年的一个重要特点是进入了一个可以称为“互联网复杂生态”的阶段。各类社交网站将Web2.0的参与、互动、分享的特性发挥到极致，将传播能量推进至极致，造就了网上信息源爆炸性增长、信息传播渠道空前多样、信息交换流动量空前膨胀、信息传播形态空前丰富、网民表达更加活跃、沟通更加频繁，以及网上网下活动结合更加紧密的状况。

互联网传播状况是现实社会的“镜像”。中国是一个复杂的大国，它存在的种种问题都必然会在互联网上得到真实呈现，各种社会矛盾、争斗和冲突都必然会延伸到互联网上，各种政治力量、不同利益集团以及各个阶层都必然要在互联网上发声，以期达到自己的目的。各路“水军”的加入，使得互联网舆情变得更加扑朔迷离。因此，互联网传播生态的复杂性不仅是由互联网新技术、新应用带来的，更是由复杂的现实社会带来的。

2011年，不论国内还是国际，都是极不平静的一年，大事件接踵而来。从国内看，不论是历史事件还是现实事件，不论是公共安全事件还是群体性事件，不论是机构事件还是名人事件，都在互联网上引起了巨大的反响，从而呈现中国独特的政治景观和社会景观。网络上基于不同立场、不同观点的对立，在2011年表现尤为突出。互扣某某“党”的帽子，进行“重口味”的谩骂，甚至进行人身威胁，都达到登峰造极的地步。暴戾之气弥漫网上，反映了今天社会矛盾的加剧，反映了社会普遍的躁动不满的情绪。

从国际上看，围绕网络传播自由论与网络传播主权论的斗争在2011年也更趋激烈。2010年1月21日，美国国务卿希拉里（Hillary Clinton）在《互联网自由》的演讲中明确表示，美国已经将不受限制的互联网访问作为美国外交政策的一个优先点。2011年2月15日，希拉里在华盛顿大学发表了有关互联网自由的第二次政策演讲。12月8日，希拉里在荷兰海牙举行的网络自由大会上再次就同一主题发表演讲。在这些演讲中，希拉里多次点名批评中国。12月8日，美国国会众议院举行“提倡全球网络自由”听证会，并推出“2011全球网络自由法案”，矛头直指中国。互联网传播已经成为中国和美国及其他西方国家继人权、西藏、对台售武等问题之后，又一个斗争的焦点，网络上的攻防战也必然日趋激烈。

三 微博应用持续火爆

新浪于2009年8月推出微博测试版，2010年10月，新浪首次对外宣布微博注册用户数为5000万人，2011年11月，新浪宣布微博注册用户已达2.5亿人，一年内整整翻了五倍。而腾讯在11月宣布的微博注册用户更高达3.1亿人。目前国内提供微博服务的网站已达50多家。各大网站都不断开发出新的应用，提供给用户更多更好的使用体验，并开发出针对智能手机和平板电脑的客户端，提供用户随时随地上微博的便利。

2011年是政务微博大发展的一年，同时也是政务微博趋于成熟化的一年。人民网舆情监测室12月12日发布的《2011年新浪政务微博报告》指出，政务微博趋于成熟化主要表现在群众观念、媒体素养、积极心态、时效性、透明度、理性建设性、组织保障、制度建设、管理规范、舆情应对、执政能力和危机管理思维等方面。

公安是率先全系统利用微博部门，对全国各系统、各部门开设微博起了带头示范作用。2011年9月26日，公安部在北京召开“公安微博：实践与前景”研讨会，这是公安部门首次就微博召开全国性的专门会议。目前，全国公安微博已形成了以地市级公安政务微博为主并整合为微博群的“广东模式”，以省级公安政务微博建设为主的“北京模式”，以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”。

2011年10月13日，国信办在北京召开积极运用微博客服务社会经验交流会，进一步加快了各地政务微博上线的步伐。11月17日，北京市新闻办公室发起的“北京微博发布厅”正式上线；11月28日，上海市新闻办公室发起的“上海发布”上线；12月19日，广州市政府的微博“中国广州发布”正式上线。

政务微博的意义在于，