主流媒体网站是网民活动空间、使用行为的关键节点。主流媒体网站自身的管理能力，在一定程度上体现了整个网络行业自我调控与发展的能力。因此，主流媒体网站在积极引导网络舆论、建设中国特色网络文化、推动网络产业持续发展方面具有非常重要的影响。

2011年10月，中共十七届六中全会关于深化文化体制改革的决定中明确指出，“支持重点新闻网站加快发展，打造一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站，发挥主要商业网站建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业”。2012年3月，人民网正式登陆上海证券交易所，成为中国“官网上市第一股”。主流媒体网站的建设和管理将成为新媒体图景中的重要关注点。

全面认识当前主流媒体网站的管理现状，对主流媒体网站的建设和管理将有重要的参考意义。

一 关键概念

“主流媒体网站”是依据2000年11月7日发布的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》第五条和第七条规定，经过国务院新闻办批准而取得发布或登载新闻资质的网站，包括中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站（简称新闻网站）和非新闻单位依法建立的综合性互联网站（简称综合性非新闻单位网站或商业网站）。依此规定，“主流媒体网站”实际包括了两层含义：一是指党和政府认可、主导的网站；二是指具有发布或登载新闻资质的网站。因而，“主流媒体网站”的称谓具有特指性，其界定具有一定的行政色彩和中国特色。

目前，国内学界对媒体网站研究的成果很多，但在全国范围内对网站高层管理者通过问卷和访谈的实证考察相对缺乏。媒体网站高管是互联网管理与中国特色网络文化建设的“领头羊”，他们所在的媒体网站在管理体制、员工管理、内容管理、经营管理等方面的现状，以及他们对网站管理的认识状况，直接反映了当前我国互联网的管理现状。

二 方法设计

2009年7月至2011年9月，我们在全国范围内对主流媒体网站的高层管理者进行了抽样调查和访谈，调查涉及全国16个省市的37家主要网络媒体。^[1]通过对第一手材料的基本描述和分析，试图呈现当前网站管理的主要取向、问题和趋势。

研究采用结构式问卷为主、半结构式访谈为辅相结合的方法。调查问卷共分为网站基本状况、网站员工管理状况、网站内容管理状况、网站经营管理状况，以及被调查者的个人基本信息部分。课题组验证了问卷设计的科学性，几乎没有出现选项残缺、重复或歧义等技术问题。半结构化访谈采取面访形式，研究者对访谈的结构具有一定的控制，同时也允许受访者积极参与，研究者事先备有访谈提纲，使受访者所提供的信息大致限定在访谈目的之内，且所有访谈录音被转录成文本，并加以分析和解释^[2]。

三 数据分析

（一）网站管理体制

网站管理体制，我们从四个方面来分析，即管理归属、管理目标、管理难题和政府支持。

1.管理归属

管理归属是针对网站管理主体，即网站管理所属对象或形式。我们把这些对象与形式分为党政机关、传统媒体、传媒集团、传统媒体与传媒集团、党政机关与传媒集团、独立运营等。

在调查有利于网站的管理归属上，结果发现（见图1），网站总体倾向于“独立运营”和“传媒集团”。有30%的网站选择“独立经营”，显示了自我发展的愿望；24%的网站倾向于传统媒体集团的管理归属；而选择“传统媒体”和“党政机关”的比例均只为3%。

经Pearson卡方检验（见表1），不同性质的网站在管理归属上存在非常明显的差异（显著性概率为0.007，小于0.01）。商业网站倾向于独立经营，中央级新闻网站倾向于“传统媒体或传媒集团”，地方级新闻网站的选择倾向则介于两者之间。

在访谈中，网站选择“传统媒体”和“党政机关”的比例很低。究其原因，一是国有体制带来的强力监管。“如有些属于灰色地带的图片、内容，商业网站可以上，新闻网站要求会严一些。”^[3]某中央级重点网站高管认为，“随着网站和互联网的力量越来越大，管理力度在不断加大，个人感觉有时甚至超过传统媒体，甚至在细致程度也超过了”^[4]。二是国有体制管理带来的形式弊端。不少地方级新闻网站高管坦承，新闻网站尽管外壳是有独立市场主体的公司，但实际上是母媒体的附属部门。“重