按照三网融合政策，在试点地区，广电部门负责建设IPTV集成播控平台，而电信部门负责传输和分发服务，二者通过分工合作、优势互补的方式共同推进IPTV的业务发展。在分工明确和政策利好的前提下，2011年，大陆IPTV用户数达到1500万户，^[1]几乎实现要比2010年翻一番。这一数据足以表明三网融合得到了实质性的推进。这一年，在试点地区，“电信运营商+IPTV播控平台（牌照）+地方电视台”的发展模式有序推进，用户规模稳步提升，但围绕IPTV集成播控平台的行业矛盾和内部矛盾有所凸显；在非试点地区，电信大力推出的ITV业务致力弥补内容的不足，拥有较大竞争优势。广电自身（CNTV）的IPTV推广乏力，准备不够充分，反而给有线电视网络带来一定压力。2012年初，国务院办公厅公布了三网融合第二阶段试点城市，这对IPTV业务来说又是重大利好，因而其未来的发展空间令人期待。

一 IPTV试点地区的推进状况

自从国务院试点方案颁布以来，试点地区的电信、有线电视企业积极推进光纤入户建设，电信网络宽带升级改造基本完成，有线电视网络数字化和双向网络改造也基本完成，具备了向用户传送数字电视节目以及开展视频点播、信息服务业务的能力。截至2011年6月份，试点地区的IPTV试商用业务用户总数超过了300万户，基于有线电视网络接入试商用业务用户已达100多万户。^[2]下面汇总了几个试点地区的发展简况。

江苏：截止到2011年7月底，江苏省广电总台、江苏省电信公司共同完成了省级IPTV集成播控测试平台与传输分发系统的对接工作，初步具备了试运营能力。目前平台共上载节目2.5万条，合计1.3万小时。

深圳：2011年5月17日，深圳电信与深圳广电签署战略合作框架协议，明确了各自的三网融合努力方向。就IPTV业务平台建设，协议中明确了三点内容，包括深圳广电与中国网络电视台（CNTV）形成联合体，共同建设IPTV播控平台，深圳广电与深圳电信共建IPTV示范小区，以及尽快实现IPTV在深圳的商业运营。深圳IPTV具备提供100多路标清直播频道、15路高清直播频道、20路轮播频道、2万小时点播节目、6小时时移、7天回放节目的播出能力，并可根据市场需求进行方便的扩容。除了支持电视直播、点播、轮播、时移、回放等电视基本业务外，还支持在线教育、医疗、交通、金融、购物等电视增值业务。而“由于深圳有线网络数字化改造完成较早，增值业务的开展也处于全国前列，因而IPTV业务的开展对有线数字电视的冲击并不大”。^[3]

武汉：2010年底，武汉电信与武汉广电集团组建三网融合合资公司。在新组建的公司中，原本竞争的双方——电信公司和广电集团各占一半股份。通过整合资源，推进双方业务进入，逐步推出包括三网融合接入在内的IPTV等融合套餐业务、电视屏等多屏互动业务、视频点播等方面互动业务种类，以及智能家庭应用。可以说，“武汉模式”是由电信与广电共建的一个技术创新、业务和市场运营规则方面的创新实验平台，是“合作共赢”的雏形。2011年，武汉地区的IPTV用户数达到12万户左右，“中国网络电视台+湖北省台+武汉台”的湖北IPTV集成播控分平台也已经搭建完成。

上海：上海百视通是最早拥有全国IPTV牌照的公司，也无疑是过去5年国内IPTV业务最大的受益者。百视通目前的用户主要集中在江苏（170万）、上海（130万）和广东（110万）等经济发达的区域。在2011年3月份，上海电信发布了“二免一赠一极速”的“城市光网”计划，实施宽带升级，并且与百视通联手推出IPTV3.0视频业务，共同发力高清IPTV业务，从而为上海的130万IPTV用户提供更优质的服务。

杭州：杭州华数脱胎于杭州地方有线电视网络运行机构，到成为拥有30多亿元总资产的运营商，被国内广播电视行业称为“华数现象”。在推进三网融合业务进展方面，杭州华数在业务创新上有很多亮点。2011年9月2日，华数传媒与中国网络电视台合作成立了浙江爱上网络科技有限公司，成为浙江省独家的IPTV内容服务平台，与播控平台对接，通过运营商网络向浙江全省的IPTV用户提供内容运营服务。这种方式也开创了IPTV运营的另一全新模式。^[4]

按照三网融合的政策，集成播控平台作为发展IPTV的最重要资源是由广电播出机构负责建设和管理。试点工作实施之后，广电总局344号文^[5]重新设定了IPTV的播控模式，广电部门的播出机构——电视台获得了IPTV集成播控权，