一 欧盟的《欧洲2020战略》与《欧洲数字化议程》

1.《欧洲2020战略》与欧盟的社会发展目标

对于长期致力于实现欧洲一体化和欧洲的共同繁荣与富强的欧盟^[1]而言，21世纪第二个十年的开端——2011年，是在金融危机阴影下不断应对挑战并创造进步的一年^[2]。

在21世纪第一个十年结束和第二个十年的起始之际，为了克服危机、振兴经济，引导欧洲走出经济衰退与信心失落的危机困境，更为了应对21世纪第二个十年可能的重重挑战，尽快让27个成员国实现智慧性、可持续性和包容性的社会经济发展，基于刚刚通过的《里斯本条约》^[3]的理念，欧盟于2010年相继制定了新的社会发展十年规划——《欧洲2020战略》和为期五年的数字化发展蓝图——《欧洲数字化议程》。

2010年3月，欧盟发布了欧洲委员会制定的《欧洲2020战略》这一面向未来十年的社会发展规划。这份政策指导性规划为欧洲今后十年发展制定了一系列目标，以创新、“绿色经济”和就业为重点，引领欧洲实现智慧性的、可持续性与包容性的经济增长和增强竞争力的发展目标。欧盟认为这三大战略目标是互激互励的，将推动欧盟及其成员国在可预见的未来实现就业率和生产率的提高以及社会凝聚力的增强。^[4]

欧盟的这份蓝图描绘了使欧洲重新走上繁荣之路的愿景。为具体落实这三大战略目标的实现，欧盟确定了优先关注和推进的领域，即就业、创新、教育、社会包容、气候变化和能源五个关键性领域。同时，每个欧盟成员国都分别拟定了自己国家在这些领域的发展目标，并制定了配合这一战略规划实施的欧盟与国家级的具体行动计划。

2.《欧洲数字化议程》及其行动领域

“欧洲数字化议程”，即为欧盟建构新的经济与社会发展模式的一个具体方案和行动计划，它的框架和构想意味着建设一个数字经济和数字型社会，是保证欧盟实现重新迈上可持续增长的道路、提高就业水平和加强社会凝聚力的战略成功的关键性因素。^[5]

欧盟充分认识到必须依靠信息技术，最大限度地发挥ICT的社会与经济潜力，有效地采用互联网和新媒体等数字技术，才能使欧洲应对危机与环境的挑战，从而促进创新和恢复经济的增长，创造新的商业和工作机遇，保证欧盟成员国在2020年前实现智慧性、可持续性与包容性的社会发展目标。^[6]为此，在《欧洲2020战略》中，欧盟把“数字化议程”确立为促进经济增长的七大“旗舰”计划的首项战略行动。^[7]随之，欧盟的主要行政机构欧洲委员会即于2010年5月19日正式发布了加速推进数字经济与数字社会发展的五年计划纲要——《欧洲数字化议程》。^[8]

欧盟期待这项议程的实施不仅能带动创新和经济增长，而且改进人们的日常生活与工作，提供给欧洲更高的生活质量，有力促进医疗、交通、环境、新媒体、公共服务和文化等领域的发展。同时，针对亟须释放ICT的社会变革潜力以及发展数字化经济面临的障碍与挑战等诸多问题，《欧洲数字化议程》提出了七大主要行动领域：①在欧盟建立单一的充满活力的数字化市场；②改进信息传播技术标准的制定，提高互通性；③增强网络安全与信用；④实现高速和超高速互联网连接；⑤促进信息传播技术前沿领域的研究和创新；⑥提高数字素养、数字技能和实现数字包容；⑦促进信息传播技术应用于环境保护和医疗健康等领域，为欧洲人民增加社会福祉。

二 欧盟的振兴与数字化经济

1.信息传播技术（ICT）产业与欧盟的经济复苏

欧盟委员会认为，当前欧盟既要紧急采取行动应对眼前的危机和长远的挑战，也要及时抓住经济衰退时转向“绿色经济”的产业调整机遇。而《欧洲数字化议程》正是为欧盟走上复苏与可持续增长的轨道，规划出ICT在欧洲社会经济中释放最大潜力的行动路线图。

自20世纪90年代起，信息传播技术（ICT）产业在欧洲经济中一直占据着举足轻重的地位。在21世纪第一个十年结束时，欧盟ICT产业的年产值为6600亿欧元，占欧盟27国国内生产总值（GDP）总和的5%左右。但实际由于信息技术所具有的高水平的创新与应变能力，ICT产业对整个欧盟生产率增长的贡献远大于这个比率。

据统计，2009年ICT行业对欧盟生产率的直接贡献为20%，由ICT投资带动的生产率增长为30%，显示了信息技术对提高欧盟国家生产率的至关重要的作用。同时，信息传播技术对欧洲的社会影响也越来越大，并正在改变人们的工作与