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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    进退之间的污染源环境信息公开——2009~2010年度113个城市PITI指数评价结果
    ——2009~2010年度113个城市PITI指数171077评价结果

    摘要:2009年是《环境信息公开办法》实施的第二年。在2008年度首次污染源信息公开PITI指数评价的基础上,公众环境研究中心(IPE)与自然资源保护委员会(NRDC)对113个城市的环境信息公开状况进行了第二次评价。评价结果显示,2009~2010年度,中国113个城市污染源信息公开水平总体上有所提升,但是日常监管信息公布依然不足,企业级排放数据的公开依然明显缺失。而且一年半时间,113个城市平均只提高了5分,平均分只有36分。
    Abstract:

    2009 was the second year for the implementation of the Measures on Environmental Information Disclosure. With reference to the Pollution Information Transparency Index (PITI) of 2008,the IPE and the NRDC conducted a second assessment in 113 cities. The results show a certain degree of improvement in pollution information disclosure during the 2009-2010 period. However,daily monitoring information disclosure still lags behind and disclosure of corporate emission data is still insufficient. Moreover,the average score has only increased by 5 points to 36 points in the last one and half years.

    一 环境信息公开水平总体上有所提升

    根据评价,113个城市的平均分达到了36.14分,比2008年度提高了5分。

    在113个城市中,65个城市得分与2008年度相比有较为明显的上升,但同时有15个城市得分下降幅度较大。60分(即及格线)以上的城市从2008年度的4个,提高到2009~2010年度的11个,其中2008年度的冠军城市宁波率先攀上了80分档位。

    表1 2009~2010年度113城市PITI评价结果总排名

    宁波市案例

    宁波市2008年PITI评价获得72.9分,为113个参评城市之冠。在2009~2010年度,宁波市得到82.1分,再次拔得头筹。

    宁波的亮点在于日常超标违规事故记录的公示。该市是2009~2010年度唯一在这一项目上拿到满分的城市。市环保局和其管辖的镇海、慈溪、宁海、象山、北仑、余姚等县市环保局网站均设行政处罚专栏,较为系统、及时地公布行政处罚决定书。其中宁波市、镇海区、慈溪市的处罚决定书不仅包括企业名称、违法时间、违法事实、违反的法规条例和处理意见,对于污染物超标排放的,还写明了超标因子和监测数值,在信息完整性上比2008年又有提升。宁波市环保局网站改版后,增强了搜索功能,界面操作的友好性亦有提升。

    二 环境信息公开的进展并不均衡,呈现出分化趋势

    纵向对比,65个城市得分与2008年度相比有较为明显的上升,但同时有15个城市得分下降幅度较大。

    1.进步最快的10个城市

    表2 2009~2010年度进步最大的10个城市

    嘉兴市案例

    嘉兴市得分为54.5分,较2008年提高28.8分,为113个城市之最。嘉兴分数的提高,得益于日常监测记录的公示以及信访、投诉信息公示和依申请公开三大主要评价项目上的进展。在日常监测记录公示方面,该市2009年公布的监管记录较之2008年有了很大提升。值得一提的是,嘉兴市环保局2010年开始按月公布行政处罚企业名单和案由,显示其日常监测记录更加制度化。

    在依申请公开方面,2008年嘉兴市环保局未在网上明示信息公开受理部门的联系方式,信息公开申请无从递交。2009年嘉兴市环保局设立了依申请公开专栏,公布了受理部门的详细联系方式,在收到信息公开申请以后,5日之内作出了回复。

    佛山市案例

    2009年佛山PITI得分较2008年得分提高25.9分,荣膺最快进步城市的亚军,从表现平平的城市,一跃成为仅有的三个分数超过70的城市之一。

    2008年度佛山市环境保护没有系统全面的公布日常监管信息,仅顺德区公布了若干企业行政处罚公告。2010年6月12~13日[1]佛山市环保局在其网站的“环境行政处罚企业名单”专栏中一并公布了2007年、2008年、2009年行政处罚名单,其中2009年的处罚企业名单高达500多家。

    2.退步最大的10个城市

    表3 2009~2010年度退步最大的10个城市

    杭州市案例

    杭州市2009~2010年度评价总分比2008年的评价总分下降11.2分,仅得36.8分,在浙江省7个评价城市中倒数第二。杭州市评价得分的下降主要源于日常超标违规记录公开和依申请公开两项的退步。

    在企业日常超标违规记录公示方面,2009年度的公开数量锐减。2008年,杭州市环保局和萧山区环保局公布了相当数量的企业监管记录,我们共收集到274条记录;而2009年,杭州市及其下属区县均未系统公布对环境违法企业的监管情况,能够收集到的企业监管记录仅有60余条[2]

    在依申请公开方面,2008年度的评价中,杭州市受理并提供了依申请公开的文件;而2009~2010年度的相关申请却不见踪影,未能得到该市的任何回复。

    太原市案例

    太原市2009~2010年度的PITI得分仅为40.8分,较2008年度的55.4分有相当明显的下降,降幅达26.4%。与2008年度相比,2009~2010年度太原市在企业日常超标、违规、事故记录公示上退步明显。2008年度该市对10家重点污染源工业废水和17家重点污染源废气进行了监督性监测,通过《重点污染源监测季报》公布监测结果。而进入2009年,其《重点污染源监测季报》的公布全面终止。由于这一曾经的良好实践没有得到坚持,直接导致太原2009年监管信息的公布数量比2008年减少31%。评价中也发现太原市2009年度定期公布四家城镇污水处理厂外排污水处理情况,包括COD、BOD5、SS等指标。

    3.横向比较

    东、中、西部地区的得分均有上升,东南沿海地区领先优势进一步扩大。

    图1 东、中、西部地区PITI得分年度比较

    东南沿海地区的上海、福建、浙江、江苏和广东评价城市的平均分名列前茅;而来自中、西部