“包装物”除指一般商品的内外包装外，还包括购物袋和一次性餐盒。2010年，围绕着包装物的环境问题，有三项新旧政策对社会产生了一定的影响。这些政策包括“限塑令”、发泡餐盒禁令以及限制过度包装的法规。通过回顾一年中这些政策的走向，可以大致了解我国包装物环境政策的现状和未来发展趋势。

一 艰难前行的“限塑令”

2008年6月，俗称“限塑令”的塑料购物袋限制政策经国务院办公厅批准正式实施，政策要求在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称“超薄袋”），所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。两年多来，“限塑令”始终维持其最初设定的管理对象、措施及目标，未曾针对现实执行情况作出任何调整。

从社会的现实反映来看，“限塑令”的一些条款从一开始实施就陷入执行难的困境。最突出的两个问题是超薄袋一直泛滥，农贸市场和个体商贩普遍不对塑料购物袋收费。2009年初，责任部门开始采取措施着手解决这些问题，其主要方式是加强督查和监管，如由各地工商部门出动大批执法人员，检查市场中的限塑政策执行情况，对存在的问题进行整治或处罚。

然而对于“限塑令”的执行情况和效果，自2009年8月以来，责任部门一直未正式公布过任何信息，公众只能从自己的生活中体会政策的影响。在权威调查和信息发布缺乏的情况下，一些限塑政策的民间关注者坚持调研，并将结果反馈给政策的制定者和广大公众。

据北京市朝阳区环友科学技术研究中心（环友科技）和其他三个城市的民间环保组织^[1]在2010年夏天所做的联合调查，“限塑令”的执行效力和效果呈现如下几个特点：①连锁超市或卖场基本保持比较高的塑料袋收费执行率（杭州、郑州、哈尔滨三座城市的平均执行率在六成以上），但是有逐年下降的趋势；②连锁超市或卖场以外的零售商收费执行率依旧很低，其原因并非只是“政策的执行或监督力度不够”，零售商位置分散、缺乏协调、塑料袋价格低廉等多种原因共同导致了现在的局面；③两年来，消费者的购物袋使用行为发生了积极的变化，四成消费者在购物时自带购物袋；④连锁超市或卖场在塑料购物袋标识上比其他零售场所更为规范，间接说明后者的塑料购物袋厚度薄、成本低。

虽然“限塑令”的责任部门与公众的沟通不够，但他们仍在采取措施，力图改善政策的执行情况。2010年6月1日，国家发改委等四部委联合发布《关于组织对限制生产销售使用塑料购物袋工作进行自查的通知》（发改环资［2010］1185号），要求各地部门加强“限塑令”的执行力度。随后，中央电视台在“限塑令”制定部门的支持下，对不合格塑料袋、特别是超薄塑料袋的生产和流通进行了明察暗访，并通过7月25日的《每周质量报告》栏目予以曝光，帮助公众充分认识不合格塑料袋给健康、环境带来的危害，为新一轮整治工作创造舆论氛围。与此同时，各地工商部门奖惩手段并举，试图重点改善农贸市场等薄弱环节的限塑效果。例如，柳州市物价部门将限塑工作纳入示范街诚信的评比中；^[2]北京市朝阳区工商局与农贸市场主办方采取签订责任书、发起倡议、免费发放环保袋、设置塑料购物袋专卖柜台等多种形式，增强工作效果，还准备对拒不落实、屡教不改的市场，予以立案处罚。^[3]

民间限塑关注团体也同时开展了一些活动，推动限塑政策。例如，在“限塑令”实施满两周年之际（2010年6月3日），邀请台湾地区的环保专家座谈两岸和世界各地的限塑经验；编写《“限塑令”问答》，普及限塑政策知识；召开调研报告发布会，向各界介绍政策的成效和不足。综合这些活动所传递的信息，有两方面主张是值得注意的。一是结束政策“一刀切”、“大而全”的局面，先将重点放在最有条件执行的部门，如连锁超市或卖场，及大型购物商场，保证这些商家的执行度，遏止效力减退的趋势；对目前难以解决的问题，如超薄袋和农贸市场收费，考虑给予一定的豁免或寻找“强制执行”以外的其他措施。二是实施动态和参与式管理，即责任部门需跟踪政策的执行情况和实施效果，充分听取利益相关方的意见，根据特定时期的执行条件制定针对性的限塑目标，并对照执行情况和实施效果调整政策措施。

二 发泡餐盒解禁风波

相比“限塑令”在公共舆论中