2010年，诸多媒体对于新农村建设中的垃圾围村问题进行了报道和剖析，也提出了各种解决之道。2010年4月，环保部发布《农村生活污染防治技术政策》，其目的是“为贯彻《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，推动社会主义新农村建设，保护和改善农村环境，防治农村生活污染，提高农村生活质量和健康水平。”该《技术政策》为农村环境保护而制定，令人欣慰。它同时也表明，解决农村环境保护问题的法律政策供给严重不足：中国自1973年开始颁布环境保护政策，1979年颁行《中华人民共和国环境保护法（试行）》，至今已经制定了30多部环境保护的法律，几百个环境保护法规、规章和标准。但现行的环境保护法律法规，80%以上为城市制定，有关农村环境保护的法律法规寥寥无几。进一步观察发现，已经少得可怜的农村环境保护立法，几乎都存在先天性缺陷——可操作性严重不足。当前十分严重的农村垃圾问题，以及由于垃圾问题引发的农村水污染、大气污染、土壤污染、农产品污染等问题，正是在这样一种法律制度缺失的情况下形成的。

一 农村垃圾之问

近年来，在各地推进新农村建设过程中，出现了一种不容忽视的现象：新楼房盖起来了、水泥路铺好了、电话装上了、汽车开回家了，但是村口、巷口、街口、路口，却到处堆满了垃圾。村口路口倒满了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林间也成了垃圾堆。一到夏天，臭气熏天、滋生蚊蝇，碰上刮风下雨，废塑料、垃圾袋又随风刮得满地都是，甚至挂上树梢，不仅非常难看，而且长此以往，污染农村环境，影响人的身体健康。

随着农民富裕程度的提高和生活方式的改变，秸秆不再是主要燃料，成为农业生产垃圾，由于收集处理渠道不畅，每到夏收、秋收，农村燃烧秸秆的烟雾经常造成高速公路、机场被关闭，经济损失严重。

现在的农业生产，大量地施用化肥、农药，在低温地区推广地膜育秧技术，目的是为了提高农作物产量。但是育秧后的地膜破碎在土地里，无法参与土壤的生态循环，成为影响土地质量的不良因素；化肥、农药施用后的废弃物被随意丢弃在田头、水边，成为水污染的直接来源。

天蓝、水碧、风清、日丽，许多城里人向往的农村自然环境，在很多地方已经不复存在。人们不禁要问：有了楼房、电话、公路、汽车，没有了蓝天、碧水、清风、丽日的农村，是我们要建设的新农村吗？我们为什么要建设新农村？

这个问题，引起了各方面的关注，许多媒体对农村垃圾问题进行了深度采访。他们发现，一些地方的新农村建设未将垃圾处理纳入规划，农村垃圾处理缺乏长效机制，农村垃圾处理资金投入不足，农村垃圾处理方式落后，秸秆燃烧屡禁不止。

这些也许是农村垃圾污染产生的原因，但还可以继续追问：是什么导致了不纳入规划、缺乏长效机制、投入不足、处理方式落后、屡禁不止？谁应该纳入规划、如何建立长效机制、谁来投入、谁应该处理？说到底，是有关农村垃圾污染防治的法律制度还不健全，体制、机制尚未建立。中国要还上农村垃圾治理问题的欠账，必须先找到“债主”。

二 农村垃圾之害

为深入了解农村环境保护问题现状，湖北经济学院相关课题组分赴武汉、荆州、宜昌、襄樊、十堰、孝感等地进行了综合调研。其中，农村垃圾现状是一个重要的调研内容，课题组在走访省环保厅、建设厅、水利厅、农业厅以及各地方相关行政主管机关的基础上，对全省农村地区（乡镇及其以下）进行了大规模的问卷调查和访谈。承担问卷调查任务的是湖北经济学院的100名湖北籍农村学生，主要采取问卷调查和走访调查两种形式。由于他们熟悉本土的环境状况，以及乡村社会的人际关系和话语体系，问卷和访谈也在很大程度上真实地反映了当前湖北农村地区的问题现状。此次调查共发放问卷1000份，回收901份，其中有效问卷803份。此外，课题组还回收了62人反馈的68份访谈材料。

课题组通过调查，发现湖北的农村垃圾问题主要来自于两个方面。

（一）农村生活生产方式产生的污染

农村现行的生活方式与生产方式，是产生农村垃圾问题的一个重要源头。

1.农村生活垃圾污染

随着农民生活水平的提高，农村垃圾的种类不断增多。农村垃圾增多，与农民的富裕程度成正比，农民越富裕，所产生的垃圾越多。但是目前的农村生活垃圾的清运、处理设施落后，垃圾的无