2006年中共中央十六届六中全会通过了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，系统诠释了构建和谐社会主义社会的重要性、紧迫性、指导思想、目标原则及推进和谐社会建设的重要方面，提出“以解决人民群众最关心、最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。2006年辽宁省各级政府及党委也把解决民生问题放在和谐辽宁建设的重要位置，制定并实施了一系列扶助底层社会人群，提高城镇劳动就业率，推动农村建设、促进农民工城市化等政策保障与措施。但和谐社会的构建是一个综合性的长远目标，公平公正的社会运行机制，规范的市场经济法制环境，还需要通过一个有公信力的政府与有公德意识的公民社会共同培育。

一 构建社会和谐发展的成效

2006年，辽宁省对系统解决农民工问题，进一步加强就业再就业攻坚力度，减轻农民负担，提高城乡低收入群体就业、收入、住房条件等一系列维护广大底层社会群体的利益，促进社会和谐稳定，出台了一系列政策措施，并从加强法制、诚信建设着手，努力构建安定有序的社会环境。

1.解决农民工问题

二元社会使进城务工的农村剩余劳动力长期遭受城市社会的排斥，近年来，对二元社会的非公正性，对农民工城市化过程中遭遇的低工资、工资拖欠、就业不稳定、没有社会保险、子女入学难等一系列问题，政府也不断出台各类相关政策进行调整。2006年，辽宁对系统解决农民工问题制定了规则，并加大了政策落实的监察力度。

（1）出台新政策，全面系统解决农民工问题。2006年，辽宁根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，结合辽宁省实际情况，出台《辽宁省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，从城乡统筹管理，维护农民工权益的保障机制，促进农村富余劳动力就地就近有序转移的视角，将农民工工资、劳动就业、就业培训、社会保险、子女教育等诸多方面给予明确的规定。全省各市根据实施意见的要求，认真解决农民工工资偏低和拖欠问题，及时调整和贯彻执行全省最低工资标准，严格控制当年不发生新的工资拖欠，积极解决历年拖欠的工资问题，并力争在2007年底前基本解决。同时，依法规范了农民工劳动管理，全面执行劳动合同制度，到2006年底，将有50%以上的农民工与用工单位签订劳动合同；积极建立城乡一体化的就业服务体系，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。加强农民工职业技能培训，推动农村劳动力技能转移，加快实施“农村劳动力技能就业计划”。积极稳妥地解决农民工社会保障问题，正在努力将农民工纳入医疗、工伤、养老等社会保险覆盖范围。

（2）实施维护农民工权益的措施。为治理拖欠农民工工资问题，辽宁省实行清理拖欠农民工工资月报制度，对拖欠农民工工资人数、拖欠工资用人单位户数、拖欠金额及时跟踪掌握；开展维护农民工合法权益专项执法监察活动，为农民工追讨工资数千万元；查处侵犯农民工权益案件近万件。由于建筑行业拖欠农民工工资问题较严重，辽宁省建设部门加大采取一系列措施，加快了解决建筑行业偿还拖欠工资的进度。

为更好落实政策法规的执行，辽宁省沈阳市建立多项措施协助农民工维权：一是每年9月25日定为农民工维权日；二是市内5区100个建筑工地，正式组建建筑工地农民工医疗站、农民工流动医疗队为农民工提供巡诊服务；三是开通24小时农民工投诉热线，并负责向有关职能部门进行反映；四是成立职工爱心慈善基金会，为农民工遭遇意外伤害或大病，资金出现严重困难时，给予酌情援助；五是在100家重点建筑工地上，开办提示板，宣传农民工应有权益与维权方式；六是通过维权信息员向各建筑工地农民工宣传有关政策法规，收集侵害权益的信息，协助农民工维权；七是开展一周的贫困农民工子女助学活动，根据其困难程度给予必要的助学帮扶。另外，针对农民工的欠薪情况，辽宁省从2006年11月～2007年春节前，分四个阶段对农民工工资支付情况进行检查，重点监控农民工集中和有欠薪记录的用人单位的工资发放。

2.促进就业与再就业

就业是获得收入、安居、自我价值实现的基本保证，直接关系到人民群众的切身利益，满