振兴辽宁老工业基地，离不开国有企业改革。虽然过去辽宁省也一直在改革，并卓有成效，但大企业改革进展不大。从2005年开始，辽宁省加大了地方国有大中型企业改革步伐，在2006年在工业领域取得突破进展，奠定了老工业基地振兴的体制基础。

一 国有企业改革的进展

辽宁省委、省政府坚持把解决体制机制性矛盾作为推进老工业基地振兴的关键和前提。2005年确定为改革年，召开了深化企业改革工作会议，出台了深化国有企业改革的实施意见。到2006年初，列入改革范围的大型工业企业40户，已有29户完成股份制改造，占73%；列入改革范围的中小型工业企业490户，已有466户完成改制，占95%；列入改革范围的非工业企业1613户，已有1234户完成改制，占77%。

2006年沈阳国企改制突出了与中央企业及国内500强企业的合作。比如，沈阳化工集团与中国蓝星，沈阳重型集团、沈阳矿山集团与中国建材，沈阳鼓风机集团与中石油、中石化，沈阳东药集团与北大方正，沈阳红梅集团与中粮集团的合作等。24户重点企业改革更实行“一企一策”，不搞一刀切。根据企业性质，设置不同股权比例。沈阳对机床、沈鼓等装备制造业核心企业，从国家产业安全考虑，保持国有绝对控股地位；其他装备制造企业放开股权比例；上市公司实行股权分置改革，实现国有相对控股；对经营状况欠佳的企业，实行产权出让、国有股全部退出；对关系国计民生的公用事业企业，先行在周边进行改制，然后有计划地稳妥推进中心城区核心部分的改制。

2004年以来，大连市集中进行了地方国有大型企业股份制改革，到目前，全市94户地方国有大型企业，已完成和基本完成改制重组85户，占总户数90%。2006年以来，完成了建设控股的改制审批工作；完成了大显集团的增资重组；将供水公司改建为国有独资公司；组建了市公交客运集团；重点推进了冰山集团、重工-起重集团、瓦轴集团、大商集团的改制；市煤气公司与中国燃气签订了转让部分股权的框架协议；天百大楼正在与宏光好运来集团进行协议转让。完成大显股份、大连热电、冰山橡塑、大商股份、大连友谊、华能电力、大连金牛的股权分置改革，使全市9户国有控股、参股上市公司的股权分置改革全部完成。大连港集团于4月实现在香港上市。

鞍山市在已经完成改制的629户国有企业中，有352户改制企业持续经营，其中的282户得到发展壮大，已经成为支撑鞍山地方经济快速发展的一股重要的新兴力量。随着10月中旬鞍山市最后一家国有大型企业海城镁矿公司完成改制重组，鞍山市在全省率先全面完成了国有企业的改制任务，全市一般竞争领域中的629户企业实现了国有资本的有序退出。

抚顺市已累计完成国企改制267户，已完成省考核企业改制176户，其中工业企业完成35户，占省考核计划的100%；非工业企业141户，占省考核计划的97.2%，该市还完成了省考核计划外国企改制91户。一年多来，抚顺市高度重视国企改革改制工作，积极稳妥地推进，取得了突破性进展。国有大型工业企业股份制改造全面完成，抚顺新钢铁、抚顺铝厂、抚顺红透山矿的改制重组，对地方经济的发展起到了拉动作用，同时，公用企业改制取得了重大突破，煤气、热力、市政等国有企业实现了投资主体多元化。改制后企业安置职工2.2万人，按政策规定重新签订了劳动合同，接续了养老、医疗等保险，职工收入比改制前有了明显提高。

本溪通过产权转让、股份制、破产、合并重组、并闭销号等方式，已完成了401户企业的转制。其中，今年完成26户，共盘活国有资产29168万元，吸引民营资本5213万元，吸引外资3583万元，新增固定资产投资6765万元，偿还企业内欠债务976万元，发放经济补偿金4758万元，改制后的新企业重新安置上岗就业职工3452人。在改革中，本溪市制定了开门改制、高位嫁接的国企产权制度改革战略，实现了国企改制与招商引资的珠联璧合。这样不仅可以靠存量吸引增量，而且还可实现以增量来激活存量；在引进资金和技术的同时，先进的管理机制也随之而至，使老国企的现代企业制度不建自来，一步到位；引入的资金集中用于老国企的改造和改制上，避免了滥上项目，提高了本溪产业的集中度，由此打造出一批知名企业和名牌产品。

营口、丹东、锦州、盘锦、铁岭、朝阳、葫芦岛等市的国企改革均取得了明显的进展。

二 国有企业改革的特点

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