一 “五点一线”战略的重大意义

2006年初，辽宁将“五点一线”战略构想列入了“十一五”经济社会发展规划，标志着“五点一线”战略的正式实施。

“五点一线”战略是辽宁努力构筑沿海经济带、加快形成沿海与内陆互动发展新格局的重大决策。辽宁的沿海地带逐渐成为最具发展潜力和前景的重要区域，成为东北地区对外开放的前沿，具有加快发展的坚实基础和明显优势，成为东北振兴战略中一个重要组成部分。

所谓“五点一线”，包括：大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区两个部分）、丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区在内的五个重点发展区域；以及东起丹东，贯穿“五点”，西至葫芦岛的绥中，沿滨海路经济带“一线”的开发建设。

2006年6月，经过辽宁省开发开放领导小组批准，盘锦辽滨经济区更名为“辽宁环渤海经济带盘锦船舶修造产业园”，纳入“五点一线”重点发展区域，其基础设施建设所需资金纳入到“五点一线”的总体规划之中。这样，辽宁沿海六个城市均已列入了“五点一线”的发展战略中。

（一）“五点一线”战略发展提出的背景及内涵

2005年初，辽宁省在实施振兴东北老工业基地战略中，首先提出了“辽西沿海地区”的新概念；进而提出了建设营口沿海工业基地、开发大连长兴岛和辽西锦州湾的环渤海湾“三点一线”的区域发展战略。2005年末，又在“三点一线”的基础上，增加了大连花园口工业园区和丹东产业园区，正式提出了“五点一线”的战略构想。2006年2月，《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》正式颁布，明确界定了五个沿海重点发展区域；与此同时，12条促进沿海重点发展区域扩大对外开放的优惠政策也正式出台，为“五点一线”开放战略的顺利推进提供了有力的政策保障。

省人大十届四次会议上通过的辽宁省“十一五”规划纲要指出，重点开发大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东临港产业基地和大连庄河花园口工业园区，通过“五点一线”大开发，形成使沿海和内地互动的对外开放新格局。大力发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业，大力发展加工贸易，大力发展物流、金融、信息等现代化服务业，形成产业特征明显和竞争力强的临港产业聚集区。

（二）实施“五点一线”战略发展的重大意义

通过“五点一线”带动和构筑辽宁沿海经济带，把开放前沿和腹地紧密连接起来，这是“五点一线”战略构想的出发点和落脚点。这五个重点区域将强有力地带动以大连为中心的辽东半岛沿海经济区、以沈阳为中心的中部城市群和辽西沿海经济区这“三大板块”，以及吉林、黑龙江和内蒙东部的整个东北经济区的振兴。通过“五点一线”沿海经济带的牵动，形成辽宁沿海和内陆地区经济发展的良性互动，形成高水平的新型现代化产业基地和新的重要的经济增长先导区域。这对于辽宁乃至东北地区的社会和经济发展均具有重大的战略意义。

资料显示，目前，全世界约70%的大城市、70%的产业资本和70%的人口都聚集在沿海地带，最具竞争力的大都市经济圈和经济带也在沿海。

如果说早期的“辽西沿海”的开发，是局部的发展战略，“三点一线”是面向环渤海经济圈的发展战略，则“五点一线”战略是把面向环渤海经济圈与环黄海经济圈结合起来，是把辽宁沿海放在整个东北经济区和东北亚大区域背景下的战略考虑。

实施“五点一线”战略，有利于保障国家宏观经济发展战略的实施。可以充分发挥区位、资源、产业的比较优势，促进环渤海地区和环黄海区域新的经济增长点培育和发展，与天津滨海新区和胶东经济区域形成互动格局，增强其集聚、辐射、带动腹地的作用，成为东北老工业基地振兴的前沿，同时又以辽宁及东北的腹地作为支撑并提供后续的发展力量。

实施“五点一线”战略，有利于形成辽宁全方位对外开放的新格局。可以充分利用沿海开放的重要机遇，利用沿海港口群优势，加快大连东北亚国际航运中心建设，以“五点”来带动沿海其他开发区的壮大，带动东北地区对外开放的质量和水平的全面提升。

实施“五点一线”战略，有利于加速辽宁产业结构的升级。可以充分积极承接国际制造业转移，在装备制造、高加工度原材料、现