2010年10月18日，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出了我国在“十二五”期间“全面提高信息化水平”的建议。随后，十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称为“十二五”规划）中的第十三章——“全面提高信息化水平”——明确设定了三个努力方向：构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。“全面提高信息化水平”是中国政府基于对全球信息化发展形势的认识和把握，从现阶段中国经济社会和信息化发展的实际出发，为未来5～10年中国信息化的发展设定的一个目标和方向，具有非常重要的意义。

一 提出“全面提高信息化水平”这一目标的背景

过去10年，全世界信息化的发展验证了“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”这一论述的正确性、准确性和重要性。中国的信息化不仅有了飞速的发展和进步，而且对中国的经济和社会发展作出了难以估量的贡献。展望未来的5～10年，中国信息化的发展仍然面临着新的机遇和挑战。

（一）全球信息化向高端发展

过去10年全球信息化的发展表明，信息化仍然是这个新世纪的主要时代特征，仍然是全球范围内推动经济和社会变革的主要力量，仍然是国家竞争力的战略重点和制高点。世界各国，特别是发达国家，纷纷根据信息技术和信息革命发展的新趋势，不断调整国家信息化的战略和政策。

全球信息化向高端发展的主要特征可以归纳为：可视化、泛在化、智能化。

可视化 电信技术早期追求的目标是在全球任何角落都可以“听得见（打电话）”，现在的目标则是在全球任何角落甚至在地球外层空间都可以“看得见（可视化）”。看得见不仅表现在人与人之间的通信方面，更表现在人对于物的管理和利用方面。正是这个原因，宽带和移动宽带网络的发展才成为世界各国瞩目的焦点。

泛在化 信息与通信技术的应用，最初是在一个一个的单位（点）内进行，如企业或政府开发的各种数据处理系统和管理信息系统。20世纪90年代初中期以后，由于互联网在全球的普及和广泛应用，人们开始利用网络在相关单位之间构造一个垂直的系统，形成了各种各样的“线”。现在，随着泛在网络，特别是无线通信技术和数字传感技术的发展，人们开始在区域甚至全球的范围内部署传感器、控制器和信息系统，使信息系统的泛在化（即无处不在）成为一个重要的特征，也就是实现由点到“面”的转变。

智能化 各种信息系统早期的目标只是信息的采集和分析处理，包括数据处理系统、管理信息系统以及各种形式的决策支持系统。现在则力图在信息系统采集的数据和信息的基础上，利用各种数学模型和算法，实现对对象、目标的智能化控制。所谓“智能交通系统”，就是一个典型的代表。

近年来，宽带和移动宽带、云计算、传感网、物联网、智慧地球、泛在计算、智能物理系统（CPS-Cyber Physical System）等新概念、新思想、新技术层出不穷，并在全球广为传播，充分反映了信息与通信技术及其应用在经过了几十年之后，正在向高端发展。从全球范围来看，世界各国都面临一个持续提高信息化水平的问题。无论哪一个国家，如果沉溺于信息化已经取得的成就，不致力于提高信息化水平，就很有可能在全球竞争中落败。

（二）中国信息化的发展

过去10年，中国信息化有了巨大的发展。与信息化相关的主要指标，增长10倍以上的有：移动电话用户数，由2000年的8526万户增加至2010年的8.59亿户；计算机拥有量由2000年的2200万台增加至2009年的2.2亿台，截至2010年底，估计超过2.6亿台；中国农村居民家庭电脑拥有量也增加了10倍，计算机向农村普及的趋势十分明显；网站数量由2001年初的26.5万个增加至2010年底的279万个。增长20倍以上的有：互联网网民数由2001年初的2250万人增加至2010年12月底的4.57亿人，互联网普及率上升至34.3%；IPv4地址数由2001年1月的1100万个增加至2010年12月的2.78亿个，中国成为全球第二大IPv4地址拥有国。2001年初，中国域名数仅为12.2万个，2010年12月为866万个，10年间增加了70倍。2010年底，中国国际出口带宽达到1099Gbps，而2001年初，中国国际线路的总容量仅为2.8Gbps，10年间增长了392倍。自2003年起，中国的网页数量基本保持翻番增长，2010年网页数量