一 中国软件与信息服务业的现状

（一）中国软件与信息服务业的发展

在信息社会，软件与信息服务业（以下简称“软件业”）的地位极其重要。我国历来将它作为国民经济体系中优先发展的基础性、战略性、先导性产业，作为促进“两化融合”的重要支撑和培育经济增长点的重要抓手。该产业多年来一直保持迅速增长的势头。

如图1所示，2010年我国实现软件业务收入13364亿元，同比增长31%，产业规模比2000年扩大22倍，年均增长率约为36%，占电子信息产业的比重由2001年的6%上升到18%。在全球软件与信息服务业中，所占份额由不足5%，上升到超过约15%（见图2）。软件业增加值占GDP的比重由2001年的不足0.3%上升到超过1%，软件业从业人数由不足30万人提高到超过200万人（见图3），软件业对社会生活和生产各个领域的渗透和带动力不断增强。全国认定的软件企业超过了2万家，并涌现出了一批著名品牌软件企业。

图1 2000～2010年中国软件业销售总额及出口的增长

图2 2006～2010年主要国家和地区软件产业规模

图3 2003～2009年中国和印度软件人才的比较

（二）中国软件与信息服务业的特点和问题

中国软件业的最大特点是依靠内需市场的拉动。由图1可知，中国软件业的国内销售额与出口额之比约为7∶1，这种情况与日本、韩国比较接近，而与印度完全不同。印度软件业的主体是软件服务离岸外包，即接受以美国为主的外国的发包业务为主，它的内需市场所占比重很小。

即使是软件出口构成，中国和印度也有很大的区别。中国的软件业出口中约有2/3是嵌入式软件的贡献，即是华为、中兴等所出口的通信设备中所包含的软件的贡献，真正像印度那样的离岸外包的贡献所占比重不大。

软件服务外包在软件业中占有重要地位，而且其比重有越来越大的趋势。应当指出，其中包括了国内市场发包的“在岸外包”与国外市场发包的“离岸外包”两部分，在中国，两者之比约为85∶15，即以“在岸外包”为主。印度则绝大部分是“离岸外包”。由此可见，中国和印度软件业的情况有很大的差别。发展中国软件业应根据中国国情，不能照搬印度模式。

图4 2009年中国软件与信息服务业构成

中国软件业的另一个特点是比较全面，这是与中国市场需求大和人才资源丰富的国情分不开的。图4表明，中国软件业主要由软件产品、系统集成、软件技术服务、嵌入式系统软件和IC设计等五部分构成。中国历来将IC设计归入软件业，因为它的特点与软件业相似，同样是主要依靠智力、基于知识和数据的产业，因此也同样享受软件业的优惠政策。

这些年来，尽管中国软件业取得了令人瞩目的成就，但仍然存在着许多问题。首先是中国国产软件和服务仍然不大、不强，虽然中国软件业的市场规模按单个国家计算（欧盟是多个国家），已仅次于美国，但其中包括了外国软件公司在华销售收入与外资软件公司的销售收入，真正的国产软件和服务的销售收入所占比重不大。其次是中国软件业还不能自成体系，重要的基础软件几乎都依赖于进口，中国软件企业大多是在进口软件平台上从事应用开发，在系统集成、软件技术服务等领域，中国企业也往往是从事低端业务。此外，中国软件企业数量虽多，但规模普遍很小，在与外国跨国公司的竞争中明显处于劣势。总之，中国还不是软件大国、软件强国，中国软件业的发展仍然任重道远。

二 国家对软件业的产业政策

（一）“18号文”是中国软件业产业政策的基础

为了推动软件业的发展，我国较早制定了软件业的产业政策。2000年国务院发布实施的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（即“18号文”）就是这一产业政策的基础。

2000年以前，中国软件业称不上是一个独立的产业，这有历史原因。在主机时期，各家主机自成系统，每家计算机配的是自己的软件，互不兼容，软件附属于硬件，不是独立的产业。到了PC时期，软件逐渐发展为独立产业，规模越来越大。早年中国经历了主机时期，但在“文化大革命”期间计算机领域的发展停滞了，影响到后来中国软件业的发展，形成不了独立的产业。1994年，中国实行新税制，即增值税制，这对从事软件、集成电路这类高智力增值业务的企业造成很大的税负。为此，业界人士强烈呼吁，应对软件和集成电路产业实行政策优