三网融合是我国信息产业发展的战略目标。早在1998年，我国就提出要“三网融合”，并将其列入国家“九五”计划、“十五”计划和“十一五”规划，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》提出：要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。2010年初，《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发〔2010〕5号文）明确指出：“推进三网融合战略部署，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是推动国家信息化、培育战略性新兴产业的重要任务”，并设定了2015年“完成时间点”的明确节点以及三个阶段的倒逼式划分。

近年来，全球主要发达国家为应对金融危机、提高传统产业竞争力、优化产业结构、实现产业结构战略转型、打造新产业经济和现代服务业，也都将三网融合产业作为重要抓手，例如，日本和韩国2008年先后提出了“e-Japan”和“e-Korea”计划，欧洲于2009年提出了“FP7”的重大发展战略，美国2010年初也提出了“国家宽带计划（NBP）”。

加快推进三网融合，是党中央、国务院做出的一项重大决策，对于全面推进我国国民经济和社会信息化，加快培育战略性新兴产业，促进经济社会发展和人民群众需要，具有十分重大的战略意义。要按照服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律的要求，积极推动体制机制创新，大力推进广电、电信业务的双向进入，加快网络升级改造和技术创新，创新业务形态，丰富服务内容，加快培育和建立合格的市场主体，加快和改进网络与信息安全管理工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

时代背景要求我们内外统筹兼顾，不断推进中国国内数字电视产业的结构优化，调整和优化中国数字电视发展的发展方略，加快推进我国信息服务业发展，实现《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》确定的“三网融合”战略目标，全面推进数字电视产业迈上新台阶。

一 华数集团概况

华数数字电视传媒集团有限公司（以下简称“华数”）是由杭州文化广播电视集团、浙江广播电视集团等投资的全国性广电新传媒、新网络运营企业。集团总部位于杭州，目前总部员工有3000人，集团员工总数约2万人。目前华数属下拥有华数传媒网络有限公司、华数网通信息港有限公司、杭州广电公交移动多媒体有限公司、浙江移动多媒体广播电视股份有限公司、华数淘宝数字科技有限公司、浙江华数视联科技有限公司和梦想传媒有限公司等19家全资及合资公司。

华数是中国最大的IPTV/互动电视、3G手机电视和互联网电视业务运营商和内容提供商，是浙江有线数字电视发展的省级平台及主体，位居中国新媒体和三网融合的第一阵营。华数还承担了国家广电总局“国家数字电视开放实验室”和“国家下一代广播电视网（NGB）融合业务创新实验室”的建设和运营。

华数通过技术、应用、管理和服务的创新发展，成为全国最大的有线电视网络之一，拥有600万有线电视用户；建成国内最大的数字化节目内容库，存储近50万小时的数字内容；成为全国IPTV用户最多的运营商之一，在全国拥有60万用户。华数旗下的华数传媒网络有限公司作为数字化节目内容和技术服务产业的发展载体，经营范围已扩展至浙江全省及全国100多个城市的有线电视网络，并为数十个省与城市的通信运营商提供服务。

华数获得了中宣部、科技部、国家广电总局、浙江省和杭州市的多次表彰和奖励。2008年荣膺中宣部等四部委联合颁发的“全国文化体制改革优秀企业”荣誉称号；2006年被国家科技部、中央人民广播电台等单位联合评选为中国最具影响力创新成果100强企业，被誉为数字化融合发展的典范。

2004年，华数首创了“广播与交互”融合的数字电视新模式，建立了完整的数字节目内容和应用的生产、制作体系。2007年，华数在全国首创了高清数字电视点播服务。2008年，华数首创了“融合数字电视、互联网、通信网”支持的“全媒体”服务，将数字电视拓展到“新网络、新通信、新传媒、新信息应用”的数字化产业发展领域，形成了在技术创新、应用创新、商业模式创新等多方面的综合优势，使华数成为拥有网络最为齐整、经营服务领域最广的广电运营企业。

二 华数集团三网融合发展阶段与特点

华数发展三网融合的进程可以概括为“从无到有、从小到