20世纪90年代以来，信息技术日新月异，信息化步伐不断加快，利用信息技术提高公共服务水平和效率，推动政府机构改革和建设，成为当今世界的潮流，电子政务已经成为政府管理创新的重要形式。

我国政府一直高度重视电子政务，将其作为带动国民经济和社会发展信息化的一项重要战略措施。经过十几年的努力，已经取得了显著成效。特别是新世纪以来，在国家信息化领导小组的正确领导和统一部署下，我国电子政务建设稳步推进，管理水平稳步提高，应用成效日益凸显，有力促进了政府职能转变，已经成为提升执政能力和建设服务型政府不可缺少的重要手段。“十二五”时期，电子政务发展将进入深化应用、突出实效、全面促进服务型政府建设的新阶段，应当紧扣行政体制改革和构建服务型政府这条主线，突出服务导向、以人为本和统筹协调，实现从注重建设向深化应用转变，促进政务与信息通信技术深度融合，充分发挥电子政务综合效益，切实把电子政务建设提高到一个新的水平。

一 中国电子政务建设的总体效益评价

（一）电子政务投入结构整体合理

近十年来，各级政府电子政务年度投资规模保持了连续增长，投入结构渐趋合理。

1.电子政务资金投入规模逐年上升

全国电子政务年投资额从2001年的292亿元增长到2010年的986亿元，年均增长率近24%，十年电子政务投入累计约为6000亿元（见表1）。通过这6000亿的投资，我国电子政务基础设施建设已经基本完成，各项应用逐步深入。

表1 电子政务投资规模估算

2.电子政务投入结构渐趋合理

从投资结构上看，我国电子政务软件和服务投入比重从2003年的26%上升到目前的35%，硬件投入比重虽仍占65%的较高份额，但与前几年相比已有所降低，反映了电子政务正从基础设施建设为主向应用为主转变。随着电子政务应用的深化，软硬件投入正趋于4∶6的较合理比例。电子政务采购自主产品比重有所提高，比如中央级电子政务采购中，2003年以前国外进口产品占70%以上，目前国外进口产品约占48%，在我国生产的国外品牌产品占16%，完全自主品牌产品占36%。^[1]

（二）电子政务建设和应用取得突破性进展

从总体上看，经过21世纪前十年的快速发展，我国电子政务以大规模基础设施建设为重点、以重要核心业务系统为突破口的电子政务应用已经取得了阶段性成果，电子政务建设在很多领域都实现了从无到有、从小到大、从起步向深入发展的重要突破。

1.网络基础设施已基本覆盖

总体上看，电子政务网络已经覆盖了所有的省（自治区、直辖市）、90%以上的市和80%以上的县。各级政务部门的网络接入面很大，中央和省的局域网覆盖率也有较大提高。这些网络基础设施在支撑政府信息采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。

2007年，国家电子政务外网平台投入运行，初步具备了承载中央和地方政务部门业务应用的能力。目前国家电子政务外网已连接53个中央政务部门，连接31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及1169个省级政务部门，成为我国覆盖面最广、连接部门最多、规模最大的政务公用网络^[2]。国家监察部、审计署、农业部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办、应急办等10多部门已开始利用政务外网开展相关业务工作，外网建设的集约化效应开始显现。2009年12月24日，国家电子政务外网一期工程建设项目正式通过竣工验收，标志着国家提出的“通过建设统一的政务外网平台，整合资源，节约建设和运维经费，促进网络互联互通、信息共享”的目标正在逐步实现，我国在跨部门、跨地区的大型电子政务基础设施建设方面迈出了坚实的一步。在加快推进国家政务外网建设的同时，中办、国办联合加快推进政务内网建设，制订了内网建设规划，推动互联互通。

中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多数单位建设了本系统专用网络，重要业务信息系统实现了从中央到地方的联网运行。这些网络基础设施的建设，已经能够基本满足业务应用的需要，为进一步整合网络资源、实现部门业务的纵向贯通和横向协同奠定了基础。

大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络。北京、上海、重庆、黑龙江、河北、青海、内蒙古、广东、陕西等省份均基本建成省、市、县三级电子政务网络。上海已基本形成全市基础网络平台，各区县的统一