基于地理空间的政府信息资源是一种在政府部门业务流程中产生的、与地球上空间位置直接或间接相关的战略性信息资源。这类资源在城市管理、园林绿化、环境保护、生态监测、土地与矿产管理、房屋建筑管理、地下空间管理、交通、农业、公共安全、应急指挥等领域应用十分广泛。然而，“重复建设现象严重、系统建设成功率低、业务数据整合困难”等诸多问题一直困扰着我国各级政府部门的地理空间信息应用。为此，开展基于地理空间的政府信息资源共享服务体系研究，不仅是电子政务建设的重要工作，而且对加快“数字城市”建设进程具有重要意义。

一 基于地理空间的政府信息资源

建设基于地理空间的政府信息资源共享服务体系是一个巨大而复杂的系统工程，为获得最佳的经济效益和社会效益，必须对基于地理空间的政府信息资源展开深入研究和分析，为其建立起一套科学、合理、实用的分级分类体系，才能对其实行有效的管理，并进行深入的开发利用。

（一）基本概念

1.政府信息资源概述

政府信息资源是指政府部门为履行管理国家行政事务和社会公共事务的职责而采集、加工、使用的信息资源；由政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源；由政府部门投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。政府信息资源的内涵十分丰富，不仅囊括了图书、情报、档案、多媒体、资料等内容，随着信息化的发展，涉及内容更是从以往传统政府活动拓展到目前电子政务活动中形成的各类信息资源。

2.基于地理空间的政府信息资源概念和特点

基于地理空间的政府信息资源是指与地球上空间位置直接或间接相关的政府信息资源，它是地理空间信息资源与政府信息资源的交集，兼有了两者的特性，这也是区别于其他信息资源的关键所在。

根据不同群体对信息资源的观察角度，可从不同的维度对同一个信息资源进行多重分类。按照信息自身的空间特性进行划分，可划分出地理空间信息资源以及非地理空间信息资源两类，通常来说，信息资源中至少有80%与空间位置有关；而按照信息的来源渠道进行划分，可以划分为政府信息资源、非政府信息资源（非政府机构拥有的，包括由非政府机构收集和生产的信息）；其中，政府信息资源约占80%～90%。由此，在从两个维度对信息资源进行定位分析研究的时候，即可衍生出基于地理空间的政府信息资源。

首先，基于地理空间的政府信息资源具有一定的地理空间特性，例如，直观可视性、多维性、海量丰富性、基础性、战略性等；其次，由于这类资源来源于政府工作，因此具有一些独特的数据需求特征和应用特性，例如权威性、共享性、现势性、标准性、集成性、安全性等。这种双重属性使基于地理空间的政府信息资源区别于传统意义上的“地理空间信息资源”，在其管理、共享、服务以及应用等多方面均有着独特的特征。

（二）基于地理空间的政府信息资源分级

基于地理空间的政府信息资源在共享分级上存在一定的特殊性，造成这一特殊性的根本原因是其自身的地理空间特性。基于地理空间的政府信息资源空间位置属性对整个国家安全来说至关重要，国家相关管理条例中对这类数据的政务公开存在严格的审核制度，因此，目前在电子政务实际应用中对于基于地理空间的政府信息资源公开、共享还存在一些限制。为在充分考虑安全性的前提下更好地促进资源共享，可将部门共享详细划分为基础共享类和主题共享类。综合考虑信息资源的保密级别、共享服务的需求程度等因素，可以将其分为政务公开、基础共享、主题共享和政务专用四级（如图1所示）。

图1 基于地理空间的政府信息资源共享分级示意

1.政务公开地理空间信息资源

政务公开地理空间信息资源是指以适当的方式向人民群众和社会公开的不涉及党和国家机密的行政事务、社会公共事务类的基于地理空间的政府信息资源。这类资源具有广泛的社会公开共享性、明确的空间可视特性、较强的现势性等特点。

政务公开地理空间信息资源是政府信息公开的重要内容之一，这类资源的公益性开发和全社会共享应用不仅对信息社会中的“数字城市”建设起到促进作用，而且对整个社会政治、经济和文化的发展也具有重要的意义。政务公开地理空间信息资源在推动社会民主进程、促进公众参与国家管理、保障社会和