从20世纪80年代中期开始，农村劳动力开始大规模进城务工，至今已有20多年的历史。其间农村外出劳动力的规模不断扩大，截至2009年全国外出农民工^[1]的数量已经达到14533万人。同时，农民工内部也出现了代际更替，1980年之后出生的外出农民工——通常我们也将其称为“新生代农民工”^[2]——逐渐成为外出农民工的主体并且给整个经济社会带来越来越大的影响。准确把握新生代农民工群体的数量、结构和特点，已经成为制定农民工相关政策的迫切需求。

为了全面和准确地掌握新生代农民工的状况，国家统计局在常规的农民工监测调查^[3]的基础上，2010年在10个省份进行了新生代农民工专项调查^[4]，采用电话访问的方式了解新生代农民工在外的工作、生活状况，主观满意度和城市融入等方面的信息。

调查结果表明：①新生代农民工总人数为8487万，占全部外出农民工总数的58.4%，已经成为外出农民工的主体。②与上一代农民工相比，新生代农民工文化素质整体较高；大多数人不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二、三产业；就业主要集中在制造业，工作勤奋，仍是吃苦耐劳的一代。③新生代农民工在融入城市的过程中，还存在诸多问题。部分新生代农民工有较大的工作压力，对收入的满意度较低，在“市民”和“农民”的身份认同中处于尴尬境地。近一半的新生代农民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房问题成为制约新生代农民工在城市定居最主要的困难和障碍。

一 新生代农民工的数量和结构

（一）新生代农民工的数量达到8487万人，占外出农民工总数的58.4%

根据2009年对全国31个省份的农民工监测调查，在所有外出农民工中，新生代农民工的比例超过了一半，占到58.4%。按照2009年外出从业6个月及以上的外出农民工数量为14533万人来推算，新生代农民工的数量已经达到8487万人。

从专图1-1所示的人口金字塔中可以直观地看到农村人口、农村从业劳动力和外出农民工的年龄结构的分布。与农村从业劳动力相比，外出农民工的年龄构成更加年轻。在农村从业劳动力中，16～29岁、30～39岁、40～49岁和50岁以上的比例分别为26.4%、19%、25.3%和29.3%；而在外出农民工中，16～29岁、30～39岁、40～49岁和50岁以上的比例分别为58.4%、23.8%、13.1%和4.7%。也就是说，1980年之后出生的农村从业劳动力占全部农村从业劳动力的26.4%，但是1980年之后出生的外出农民工已经占全部外出农民工的58.4%，使得新生代农民工成为外出农民工的主体部分。

专图1-1 2009年农村从业劳动力和外出农民工的年龄结构

新生代农民工之所以逐渐成为外出农民工的主体，主要是由于在进行就业选择时，较为年轻的农村劳动力选择外出从业的倾向明显更高。专图1-2显示了不同年龄段的农村劳动力的主要就业选择^[5]，以20～29岁和40～49岁这两个年龄组的农村劳动力为例进行对比，20～29岁年龄组的农村劳动力选择从事本地务农、本地非农活动和外出从业的比例分别为37.6%、13.2%和49.3%，而40～49岁年龄组的农村劳动力选择从事本地务农、本地非农活动和外出从业的比例分别为67.2%、21.1%和11.7%。

专图1-2 不同年龄段的农村劳动力的主要就业选择

（二）68.6%的新生代农民工来自中西部

从输出地看，东部地区外出农民工中新生代农民工的比例为57.5%，中部和西部地区中新生代农民工的比例分别为61.2%和56.3%。可以看到，中部地区外出农民工中新生代农民工所占的比例最高，超过了60%。这主要是由于在中部地区1980年之后出生的农村劳动力更愿意选择外出从业。就新生代农民工这一群体本身而言，来自东部地区、中部地区、西部地区的比例分别为31.4%、38.2%和30.4%。

（三）72.3%的新生代农民工在东部地区务工

从输入地看，在东部地区、中部地区和西部地区务工的外出农民工中，新生代农民工的比例分别占到61.4%、54.7%和49.8%。就新生代农民工这一群体本身而言，在东部地区、中部地区、西部地区务工的比例分别为72.3%、12.9%和14.4%（专表1-1）。与上一代农民工相比，新生代农民工更倾向于在东部地区务工。

专表1-1 新生代农民工的总量和地区分布

（四）新生代农民工中女性的比例达到40.8%

在全部农村从业劳动力中，女性的比例为46.8%；而在全部外出农民工中，女性的比例仅为34.9%。而且，女性的比例与外出农民工的年龄高度相关。分年龄段看，