城市化是指人口不断向城镇集中的过程。城市化过程表现为两种形式，一是城镇数目不断增加，二是城镇人口规模不断扩大。与城市化过程相伴随的，是农业活动的比重不断下降，非农活动的比重不断上升。随着产业结构的变化，就业结构随之发生变化。一方面，城镇就业数量不断增加；另一方面，非农就业比例不断提高。

从新中国成立到改革开放之前，中国城市化经历了一个迅速恢复、快速发展和停滞不前的曲折过程（中国发展研究基金会，2010）。改革开放以来，中国经历了迅速的城市化过程。城市化水平由1978年的17.9%，提高到2009年的46.6%，年均增长0.93个百分点，年均增长率为3.1%。国际经验表明，在过去30年间，中国是世界上城市化水平增长速度最快的国家。

城市化的发展，人口不断向城市聚集，创造了大量的就业机会，并随之带来了城镇就业和非农就业的不断增加。1978年，城镇就业人口为9514万人，2009年增长到31120万人，年均增长697万人，年均增长率为3.9%。1978年，非农就业人口为1.18亿人，2009年增长到4.83亿人，年均增长1176万人，年均增长率为4.6%。

从发达国家的经验看，城市化水平一般在达到70%左右时进入相对稳定状态。中国离这一水平还有相当的距离，城市化应该还有很大的发展空间。可以预期，在未来相当长的时期内，中国的城市化仍将保持比较快的发展速度。城市化的发展，一方面会带来城镇就业的增加，另一方面则会带来就业结构的改变，非农就业不断增加。

在可预见的未来，尤其是“十二五”期间，城市化的发展将带来多大数量的城镇就业？劳动力供给能否满足城市化带来的对就业增长的需求？随着城市化的发展，非农就业将会如何变化？这是本文将要讨论的主要问题。特别需要指出的是，现有的人口和就业统计存在多种口径，较为复杂。本文将尝试对现有口径进行必要的梳理和澄清。

本文的结构安排如下：第一部分将讨论城镇就业与城市化水平的关系，计算城镇就业对城市化水平的弹性；第二部分将根据最近若干年城市化发展的速度，预测“十二五”期间的城市化水平，并计算由此能够带来的城镇就业增长数量；第三部分将讨论劳动力供给能否满足城市化带来的城镇就业增长的需求；第四部分将讨论世界各国和中国分省非农就业与城市化水平的关系，并尝试从世界各国非农就业与城市化的发展历程中，为中国寻找经验和借鉴；第五部分将给出本文的主要结论。

一 城镇就业与城市化水平的关系

本部分将首先介绍城镇就业与城市化水平的统计口径，并对国家统计局现有的有关城镇就业与城市化水平的数据，进行一个系统的梳理。在此基础上，本部分将讨论城镇就业与城市化水平之间的关系，计算城镇就业对城市化水平的弹性。

（一）城镇就业与城市化水平的统计口径

城市化水平是指城市人口占全国总人口的比重。中国城市人口的统计口径变化很大，搞清楚不同时期城市人口的定义，有助于我们对城市化进程的理解。1958年《中华人民共和国户口登记条例》的颁布，标志着户籍制度的形成。在严格实行户籍制度，没有自发性人口迁移和流动的计划经济时期，如1964年的第二次人口普查和1982年的第三次人口普查，都是把非农业户口的人口统计为城市人口，把农业户口的人口统计为农村人口。

随着农村劳动力向城市流动的规模越来越大，但户籍制度改革的进程却未能与人口流动保持同步，户籍身份不再能够准确地反映人口在城乡的实际居住状态。针对这种新情况，1990年进行的第四次人口普查，采用了常住人口的概念，那些离开家乡进城超过一年的流动人口，也被算作城市常住人口。这次人口普查的结果，随后被国家统计局用来作为基础，对1982～1990年的所有数据进行了调整。

到了2000年的第五次人口普查，离开家乡进入城市的时间只要达到半年，即使没有改变户籍，也被作为城市常住人口。国家统计局也据此对1990～2000年期间的城市化数据进行了调整。从此以后，城市人口被定义为：在城市居住6个月或以上的居民，而无论其户口登记地在哪里。

根据这种定义，一些人口（尤其是流动农民工）会在户口仍然为农业户口的情况下，由于在城市居住6个月或以上，而被统计为城市人口。其结果是，城市化水平与非农化水平（非农业户口人口占总人口比重）产生了较大的差距。2008年，城市化水平比非农化水平高出12