公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力，为各政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的过程。发展公共气象服务，特别是充分利用气象信息、技术服务，可以促进经济建设，改善人民群众的安全福祉，对于贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会有着重要意义。这里我们将结合深圳情况，通过对公共气象服务，以及有偿收费的专业气象服务、商业性气象服务等非公共气象服务在内的各种气象服务发展要求的研究，探索建立以气象部门为主体的中国特色的公共气象服务发展新体制机制。

一 科学发展视野的公共气象服务

（一）关于公共气象服务的地位和作用

公共气象服务是气象工作的出发点和归宿，是气象事业的立业之本。在整个现代气象业务大系统中，公共气象服务直接面对社会需求，因而还是连接气象科技工作与经济社会发展的重要桥梁。公共气象服务体系的发展需要，决定着气象综合观测业务和预报预测业务的内容及发展水平，因而对气象科技业务和气象设施建设具有引领作用。充分认识公共气象服务的地位和作用，是探索建设公共气象服务新体制机制应该解决的首要问题。

1.气象服务与气象科技发展同等重要

在气象业务大系统中，气象服务发展与气象科技建设同等重要。气象事业是科技性事业，其发展高度依赖气象科技水平，包括气象技术装备水平、气象科技人才队伍状况等。但是不能因此进入一个只注重气象科技发展的误区，只专注于气象技术甚至发展成眼中只有技术的技术官僚作风，而严重忽视气象服务发展。从根本上看，气象科技发展本身不是目的，提供气象服务才是目的。在气象服务发展与气象科技建设的关系上，不能只看到气象科技建设制约气象服务发展，更要看到气象服务发展决定气象科技建设。一方面气象服务需求引导气象科技建设方向、水平，另一方面气象服务效益则为气象科技建设提供理据和财力支撑。脱离气象服务需求的气象科技片面发展只可能是低效率的、无根基的、不可持续的，如沙基上的楼阁、镜中花，时时可能陷于岌岌可危的境地。因此，相关部门必须建立气象服务发展与气象科技建设同等重要的理念，有时甚至要把气象服务发展置于优先地位。

2.气象服务产品中后期服务与初期生产同等重要

气象服务产品包括初期生产环节和中后期服务环节，二者同等重要。开展气象服务，要有气象部门有关气象服务产品的观测资料、信息的供给，更要有与经济社会发展对气象服务产品的具体需求相关联的及时、准确的服务。一般看来，气象服务产品生产方面时常出现较为明显缺憾，比如气象观测资料的不足、预报的准确性、时效性总是跟不上经济社会对相应公共气象服务产品的需求等。与此同时气象服务产品往往也能激发或创造出相应的气象服务产品的需求，比如有关雷电、大气成分的观测报告可以创造出相应的社会需求，由此人们往往走入一个关于气象服务产品的认识误区，把注意力过多地放在了气象服务产品的初期生产环节，而忽视了中后期服务环节，甚至于形成了在气象服务产品供给上“以我为主”，而不是以服务对象为主的错误观念。这样的错误认识在实际工作中表现为注重气象部门内部科技业务管理，而忽视了对外“窗口”服务环节的改进，包括漠视了外部需求的调研。从本质上看，气象服务作为一种信息、技术服务类产品，仍然属于需求决定供给类产品，只有充分、准确地把握住气象服务产品的需求，才能做到气象服务产品的有效供给，使气象服务产品更贴近经济、社会发展需要，产生更好的经济、社会效益，因此做好气象服务，必须同样重视气象服务产品的初期生产和中后期服务环节，在实际工作中要把重视气象服务产品部门内部科技业务管理与对外“窗口”服务的改进结合起来。

3.弥补气象事业投入不足时，气象设施“硬件”建设与气象产品“软件”服务同等重要

在加快深圳市气象事业发展，弥补气象投入不足过程中，气象设施“硬件”建设与气象产品“软件”服务同等重要。基于种种历史原因，在过去一个相当长时期，作为一项公共产品，深圳市气象服务产品的供给存在明显不足，有较多的历史欠账，为此深圳市自20世纪90年代以来明显加大了气象事业投入。但是与气象技术设施“硬件”上投入存在不足问题相比，气象产品“软件