慈善组织是慈善事业发展的主要载体，公益慈善组织的培育与发展成为推动慈善事业不断前进的重要前提和组织基础。当前，我国正处于经济社会发展的关键时期，培育与发展各类慈善组织，有利于进一步转变与完善政府职能，有利于吸纳社会各界人士，汇聚民间慈善资源，在更广泛的社会领域开展慈善公益活动，从而更好地缓解社会矛盾，促进社会和谐。从一定程度上可以说，公益慈善组织是推进慈善事业发展与和谐社会建设的一支不可或缺的力量。

近年来，深圳高度重视社会组织的培育与发展，不断创新社会组织管理体制，并推出了社会组织孵化基地建设，重点培育与发展社会急需的公益慈善类和社会福利类社会组织，使深圳社会组织结构不断完善，公益慈善组织呈现良好的发展态势。

一 深圳公益慈善组织发展现状

（一）公益慈善组织总量持续增长，慈善组织网络逐步健全，发展态势良好

社会组织是社会建设的一支生力军。当前，随着社会经济发展和社会组织管理体制改革的不断推进，深圳各级社会组织蓬勃发展，社会组织总量显著增长，年增幅保持在15%以上。截至2009年底，深圳依法登记的各类社会组织达3760家。同时，公益慈善组织总量持续增长并保持良好的发展态势，300多家公益慈善组织活跃于公益慈善领域，成为推进深圳慈善事业发展的一支重要力量。尤其在“5·12”汶川大地震期间，深圳各级慈善组织共募集善款13.7亿元，创造了深圳社会募捐新纪录。其中，深圳市、区两级慈善会募集善款逾10.7亿元，占全市募捐总量的78%，成为深圳募捐主渠道，居全国城市慈善会系统捐赠之冠。

在此基础上，全市各级慈善组织网络不断健全，逐步建立了市、区、街道和社区四级慈善组织网络。目前，深圳市八个行政区全部成立了慈善会，全市各街道和社区成立了634个慈善捐赠网点，福田区8个街道全部设立慈善超市，宝安区新安街道22个社区全部登记注册成立慈善帮扶协会，慈善组织网络分别在市、区、街道和社区实现全覆盖。2009年，深圳市慈善会又与深圳市邮政局合作，在全市1700个邮政营业网点设立“慈善捐赠服务中心”，进一步完善了慈善捐赠和发放网络，极大地方便了市民日常捐赠。

（二）社会组织管理体制不断创新，公益慈善组织培育与发展环境日益优化

1.完善公益慈善组织发展的政策环境，强化对公益慈善组织的规范管理

为进一步优化社会组织发展的政策环境，推进公益慈善组织培育与发展的制度化与规范化，深圳先后出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》、《关于加快我市慈善事业发展的意见》和《深圳市发挥民间组织在社会工作中作用的实施方案》等一系列文件，出台《深圳市社会组织发展规范实施方案（2010～2012年）》，在强化对社会组织监督与管理的基础上，进一步优化社会组织结构，将公益慈善类和社会福利类社会组织作为培育与发展的重点。尤其是在《关于加快我市慈善事业发展的意见》精神指导下，各类社会组织地位和作用进一步明确，社会各界对慈善事业的支持和参与力度不断提升，公益慈善组织发展赢得了良好的政策环境与发展空间。

2.创新社会组织管理体制，为公益慈善组织“放松管制”

近年来，为加快社会组织发展，深圳不断深化社会组织管理体制改革，加快推进政府职能转变，重新厘定和规范政府、市场、社会三者关系，逐步将政府与社会组织从原来的行政依附型关系转变为契约式的合作伙伴关系，为公益慈善组织发展让渡空间，着力形成政府与社会组织间的功能互补机制，构建新型公共服务体系。

同时，在培育与发展公益慈善组织方面，深圳更是大胆创新社会组织登记管理体制，率先对公益慈善类、社会福利类和工商经济类社会组织“放松管制”（De-regulation），实行由民政部门直接登记的管理体制。这一举措实现了政府从重登记轻扶持向登记扶持并重的服务方式上转变，在很大程度上为“草根”慈善组织发展打开了制度空间，为提高公益慈善组织数量、优化社会组织结构作出了积极贡献。2009年，深圳此项改革更荣获“第五届中国地方政府创新奖”。

3.建立社会组织孵化基地，铺就公益慈善组织培育“快速跑道”

为切实加大社会组织培育力度，2008年，深圳启动社会组织孵化基地项目，对全市性、关键性社会组织尤其是公益慈善类社会组织进行较为集中的服务，并