一 月亮湾的开创与全市社区联络站的设立

深圳人大代表社区联络站的设立，当追溯至2002年月亮湾社区“人大代表工作站”的开创。月亮湾社区地处南山区，面山临海，原为工业区，后来开始陆续建居民住宅，因此“工居矛盾”十分突出。是年，月亮湾社区附近要建垃圾焚烧发电厂。由于社区居民不了解垃圾发电情况，都反对建厂。居民和业主联系了社区人大代表，推荐热心公益事业的居民反映情况，政府则通过他们与居民沟通，最后圆满地解决了这一矛盾。由人大代表联系热心居民，沟通并解决矛盾的做法得到街道党工委书记的重视，认为这是一种有效解决社区群体共生矛盾的好办法。于是，招募了包括热心居民在内的5名社区居民作为人大代表的义务联络员，成立起“月亮湾人大代表工作站”。联络员根据居民反映的治安、交通、污染等民生问题协助代表调研、发函给政府部门进行督办。这几年来，一些老大难问题得到了有效解决，如社区附近电厂的放射源被拆除，西部通道阻塞问题得到疏通，木材厂顺利搬迁等。社区“人大代表工作站”的成功经验，引起了区人大常委会的关注。2008年1月，人大代表工作站和招商街道人大代表工作室作为南山区和谐社区建设机制创新，申报并成功荣获第四届地方政府创新奖。

消息传来，引起广东省、深圳市人大常委会的高度重视，在深入调研、反复论证的基础上，深圳市人大常委会决定在全市推广。同时将“工作站”改名为“联络站”以免和街道派出机构——社区工作站混淆。^[1]同年6月，深圳市人大常委会颁布了《关于试行人大代表社区联络站的指导意见》第45号文件（简称《指导意见》）和《人大代表社区联络站工作职责（试行）》（简称《工作职责》）、《人大代表社区联络站组织方案（试行）》（简称《组织方案》）。各区人大常委会根据市里的指导意见，制定了贯彻落实的实施方案和制度规程。

2008年6月，深圳市人大代表社区联络站在全市试行，同年8月，龙岗区四个社区人大代表联络站首先挂牌运作。

二 打造代表履职的社区平台

机制运行首先需要平台，而平台即人大代表社区联络站。根据制度规定，人大代表社区联络站以选区为基本单位，可以一个选区设一个，也可以几个选区合并成立一个。合并成立的，接访日一般采用轮流到各选区去接访的方式进行。^[2]据表1可知，联络站的数量远远少于选区数。

每个联络站的代表人数，市里规定至少有3名，有的区要求是2名以上，但没有上限规定（具体人数见表1）。接访代表以区级为主体，全国、省和市级的人大代表是否参与接访，市人大常委会未作硬性规定，有的区也没有安排。但宝安区明确规定无论是全国或省市级的人大代表，必须与区代表一起参加接访。他们认为各级代表一同接访有助于了解社情民意，便于督办涉及上级机关和多部门的疑难问题。

表1 全市人大代表社区联络站和参加接访代表、联络员人数

联络站设站长一人，负责制订计划、安排工作、领导站里的工作。站长人选由人大代表互相推选产生，主要由有基层管理经验的，如居委会主任、工作站站长、企业董事长和事业单位干部等担任。

代表接访实行轮流排班。《组织方案》要求每个代表每季度或每半年接访一次，各区做法不同。有的是多个代表一起接访，有的是每次安排1～2个代表。因此，有的区规定每个代表原则上每个月接访一次以上^[3]；有的规定每个代表每季度不少于一次接访；^[4]有的要求接访“月月进社区”，每个社区保证每年安排一次。^[5]各联络站的做法也不同，有的每月开展接访，有的每两个月接访一次，也有的因担任居委会主任，每天与居民打交道了解情况，将接访时间由每月一次改为每季度一次的。

接访日一般是固定的。如规定每月第二周的星期二，或者每月第15日为接访日，到了那天，代表在约定地点接访选民。^[6]接访时间上各联络站不尽相同，有的是全天接访，即从上午9：30至下午17：00；有的是半天接访，从下午14：30到17：00。全天接访的，代表付出的时间相对多一些。

由于代表接访实行不脱产制，因此在不接访的联络站开放时间，需要联络员配合。联络员的设置按《组织方案》要求，每个联络站设2～3名，由社区工作站、居委会和热心社区工作的离退休公职人员兼任。联络员可以是专职、兼职，也可以是义务