深圳市的社会福利制度经过多年的发展，已经有了长足的进步，但在我国现行的社会保障制度下，深圳市的社会福利体系仍然作为一种“补缺型”的政策而存在，旨在保障社会弱势群体基本生活的社会福利服务尚未得以开展，社会福利建设水平与深圳市高速发展的经济水平存在差距。

从深圳市目前的经济社会发展水平、财政承受能力和社会福利发育程度来看，深圳市已经具备了在全国率先探索建立资金保障与服务保障相结合的制度型社会福利体系的条件。整合现有福利资源，拓展福利项目，积极稳妥地建设制度化、体系化的制度型社会福利体系，是深圳市社会福利发展的必然趋势。

一 社会福利及其主要模式

（一）社会福利的定义

广义的社会福利（Social Welfare）是指国家和社会为实现“社会福利状态”所做的各种制度安排。狭义的社会福利一般是指国家依法为所有公民普遍提供的旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度，既包括经济型福利，也包括公民所需要的各种具体社会服务。

在此，有必要区分社会福利与社会保障的概念。社会保障一般是指通过收入保障方式满足弱势社群和劣势群体的基本需要，恢复他们的社会功能，保证社会正常化运转。可以看出，在国际通行惯例中，社会福利的概念实际上涵盖了社会保障的概念。然而，我国目前把社会福利当成了社会保障的一部分，认为社会福利、社会保险与社会救助共同构成了社会保障的内容，实际上用小概念涵盖了大概念。这样做的结果是使理论界和实际工作者经常把社会福利、社会保障、社会保险几个概念混用或交替使用，不仅造成了理论上的混乱，而且也使制度体系不够规范，出现了“权利错位、管理真空、转换空挡、结构脱节”等现象。这样一个逻辑问题在理论研究和实践领域所产生的负面效应相当明显，制约了我国社会保障和社会福利研究的进程，阻碍了学科规范化的实现。尤其是我国相关政府部门有必要认清这一点，以合理发展社会福利事业。

（二）社会福利的基本内容

1.收入维持与服务提供是社会福利的基本内容

收入维持的保障与社会服务需要的满足是社会福利的基本构成部分。西方福利国家发展的经验表明，在福利国家发展的早期，社会福利的重点是各类社会保险和社会救助等收入维持项目；随着福利国家的发展，社会服务的种类日益增加，社会服务成为福利国家的重要产出。教育服务、医疗服务、就业服务、住房服务与个人社会服务构成当代社会福利政策的主要内容。以各种各样的津贴和收入维持计划为基本内容的经济福利和以个人需要为导向的社会服务是当代社会福利的两大基本方面。

2.社会福利服务的重要性正日益提升

从世界各国社会福利的发展趋势来看，社会福利服务尤其是个人服务的概念日益重要。社会福利服务也可以称为个人社会服务（英国）或社会照顾服务（北欧），是公共服务的重要内容。随着福利国家的发展，政府往往倾向于把更多的资源用于社会服务。在当代福利国家中，政府在社会服务的筹资、递送和监管方面发挥着重要作用，而且政府倾向于与公民社会在社会服务提供中建立伙伴关系。我国政府在社会服务发展中的角色正在转变，社会服务发展已经提上重要日程。社会服务的发展一方面可以拓展公共服务的范畴，加快服务型政府的建设；另一方面可以促进就业、促进社会组织发展以及促进社会工作等专业的发展，促成社会多赢的局面和效果，是社会福利体系发展不可或缺的重要组成部分。

（三）从“剩余型”到“制度型”：社会福利制度发展的两种模式

西方学者蒂特姆斯在20世纪80年代最早将社会福利制度划分为三种模式：“残补式的”或叫“剩余型”福利制度（The Residual Welfare Model）、“制度化再分配”或“制度型”福利模式（The Institutional Redistributive Model）以及“工业成就表现模式”（The Industrial Achievement-performance Model）。而不少学者综合其观点，将前两者即“剩余型”和“制度型”视为福利制度的两种基本分类模式。

剩余型福利一般是指只有在社会机制出现问题而无法满足人们的需求时才会提供的福利，是一种应急措施。在该模式中，主要靠个人的努力和市场的力量，同时强调慈善机构和志愿机构的作用，政府扮演的是一种消极的角色，只是在前述渠道失灵的情况下才会介入。因为资源