我国30年的改革开放取得了前所未有的经济发展成就，实现了社会财富的巨大增长。市场经济在促进经济发展的同时，也会使一部分生理上弱能或社会地位上弱势的人因为竞争能力丧失或不足而陷入贫困。在构建和谐社会中，完善社会救助制度建设，对现行的救助管理制度进行进一步改革和完善，充分保障人民基本生活权益，调整利益关系，维护社会稳定、促进社会和谐发展具有重要意义。

一 现代救助制度的起源

1.西方国家社会救助制度的发展

英国是世界上最早通过立法建立社会救助制度的国家，1601年，伊丽莎白女王就颁布了《伊丽莎白济贫法》，通过实行院内救济的方式对国民实施救助。1930年英国政府在应对经济危机的过程中，又提供了范围更宽的社会救助，即“公共救助”概念。1948年《贝弗里奇报告》发表，它确立了英国社会救助制度的框架，提出用社会保险、社会救济和自愿保险三种方式建立社会保障制度。1986年社会保障法对贫困救助做了较大改革，将原来的贫困补助待遇改为贫困收入支持。之后的德国、美国等国家也先后建立起以制度化、普遍化、均等化、无偿给付等为特征的现代社会救助体系。

2.我国社会救助制度的发展

一是计划经济时代，以集体福利代替社会救助，国家实施少量的救灾，对少数人的救济，没有形成制度化、普遍化的救助制度。二是改革开放以后，借鉴现代西方国家的保障制度建立起新的社会救助制度。我国的社会救助制度探索开始于最低生活保障制度。1993年，上海市率先建立城市居民最低生活保障制度，中国社会救助制度变革的序幕由此拉开。1996年，民政部在总结上海等城市经验的基础上，号召全国各城市建立最低生活保障制度。1997年，国务院颁布了《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》，标志着我国城市低保制度正式建立。1999年，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》行政法规，我国社会救助制度进入正规化建设时期。

二 深圳市社会救助主要做法及问题分析

社会救助是国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。是保障贫困公民基本生活的一项具体制度，也是社会保障的最后一道防护线和安全网。1997年，深圳市颁布并实施了《深圳市城乡最低生活保障办法》，对城乡居民实行一体化最低生活救助，此后，又根据社会经济生活的发展，多次对救助标准进行了调整。与此同时，实施了医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助。由此建立起以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，社会广泛参与的社会救助体系。

（一）主要做法

1.建立和完善最低生活保障制度

根据国务院的有关指示和民政部建立城市居民最低生活保障的部署，1997年深圳市颁布并实施了《深圳市城乡最低生活保障办法》，对城乡居民实行一体化最低生活救助，经多次调整后，深圳最低生活保障标准目前为月人均415元，额度在全国大中城市中名列前茅。

2.探索解决低保家庭看病难和教育支出重的困难问题

深圳市于2000年开始建立低保家庭医疗救助制度，出台了《关于建立深圳市城镇特困人员基本医疗保险制度的通知》，开始对低保人员的基本医疗费用以低保标准的14%报销。在教育救助方面，2000年深圳市政府印发了《深圳市资助义务教育阶段特困学生就学暂行办法的通知》，对义务教育阶段的困难群众子女减免学费、学杂费用；对高中阶段困难群众子女减免学杂费和校服等费用；对特困群众家庭中的大学生学费予以资助。初步探索了对低收入家庭成员的专项社会救助制度。

2004年开始实施的《关于深圳市低保对象参加住院医疗保险的通知》对低保困难群众的重病医疗，以政府代为购买住院保险的方式解决。另外，2007年又开始实施《关于建立深圳市城镇特困人员基本医疗保险制度的通知》，将特困人员纳入到基本医疗保险的制度范畴下，切实帮助困难群众解决“就医难”的问题，完善了深圳的医疗救助体系。在教育救助方面，深圳从2004年开始实施的《关于进一步做好高中阶段特困学生减免学杂费工作的通知》有力地减轻了困难家庭子女的各种教育负担。同年，民政局还启动了“雏鹰展翅”计划和“福彩销售公益周”活动，并在此后的几年不断扩大资助的对象和资助的额度。为深圳的教育救助