国有福利院是指国家主办的，由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理的社会福利机构，是我们国家社会福利概念的重要载体之一。新中国在建立初期，即从旧社会接收了如育婴堂、教理所等旧体制的慈善机构，为满足收容大批无家可归人员和改造烟民、妓女等的需要，在城市建立了一大批教养院、残老院和一些福利机构。真正社会福利性质的机构是在1959年后开始建设的。目前我国有服务于老年人、残疾人、孤残儿童的综合性福利院共1456个。

深圳市社会福利中心是伴随深圳经济特区社会经济高速发展而建立、成长起来的综合性福利院，在全国国有福利院中有着特殊的位置。其建设水平体现了深圳经济社会发展的水平和成就，在全国范围内起到标杆和示范作用。

一 深圳市社会福利中心建成的历史及现状

1980年5月，中共中央和国务院发出41号文件，明确指出要积极稳妥搞好特区建设，并将“出口特区”改为“经济特区”。从此，深圳正式定为“经济特区”，经济社会发展驶上了快车道，也集聚了大量的外来人口、流动人口。另外，也带来了弃婴、弃童和孤儿增多等社会问题。1992年9月，为了收养安置日益增多的孤儿和弃婴，深圳市政府、深圳市民政局以深圳市社会福利总公司地处福田区梅林路26号的1栋7层厂房为基础，成立了以“提供收养服务、弘扬救助精神”为宗旨的局直属事业单位深圳市社会福利中心（以下简称“中心”或“福利中心”），安置儿童收养床位200张。1999年，为满足特区日益增长的机构养老的需要，深圳市民政局在中心大楼东侧筹建起一栋7层高的大楼，并增加中心下设机构“老人颐养院”。至此，深圳市社会福利中心共设置有5个正科级内设科室和下设机构（内设办公室、保育科、生活管理科，下设康复医院、老人颐养院），成为占地7090平方米，建筑面积1.89万平方米，净资产约4500万元，正处级建制的省一级社会福利机构，主要业务涵盖特区内孤儿与弃婴收养、老人自愿有偿收养、收养对象康复治疗和社区居民基本医疗服务。

随着近20年社会形势的不断变化和发展，福利中心收养安置的孤残儿童人数已从最初的七八十人增加至如今的约550人（90%以上是病残儿童），中心的工作职能和业务范围也在不断地拓展和延伸。中心保育科的功能由原单纯的养育弃婴和孤残儿童，扩展到接收公安部门委托寄养的被拐卖儿童和无法履行监护人职责的服刑人员子女的寄养托管工作，市救助管理站无人认领流浪儿童的接收安置工作等维护社会稳定的公共服务职能；在儿童的养育模式上由原最简单的集中养育模式，发展到现在的模拟家庭和家庭寄养、民间机构代养等多种模式。中心2004年后通过家庭教养、模拟家庭、开办儿童养育所以及民间机构代养等创新方式分流安置了约200人，另外，院内滞留了逾300个孩子，容纳的人数远远超出了原设计规模，以致建筑非常拥挤，用房极度紧张，功能欠缺，无法拓展，绿化地和室外活动场地由于受到极大限制而无从发展，日常起居拥挤不堪之余还挤占了老人颐养院和康复医院的场地，严重制约了孤残儿童的生存和生活质量的稳步提高。

鉴于此，深圳市政府2005年立项投资8800万元，建设深圳市儿童福利院（占地3万平方米土地，拥有500张床位），要求于2008年12月建成投入使用，但由于种种原因，市儿童福利院项目因选址、征地问题迟迟未能上马，直至2009年末2010年初才最终确定选址在宝安观澜，却又由于需花费大量精力和时间解决、理顺项目用地上现有的观澜敬老院的机构、人员、建筑问题，至今仍无法开工建设。

老人颐养院这些年收养的老人虽有大幅增加，现在基本上达到满员的100人左右，因带着“国有”、“福利”的公益性质，无法收取与之提供服务相对等的费用，人头经费又因是差额单位而少得可怜，经营场地被孤残儿童挤占，穷尽办法创收亦难以改变年年亏损的局面，每到年底，在编人员的工资、补贴等也因资金缺口发不出去。

康复医院也由于编制结构上的先天不足，在外缺乏政府投入，在内则无法建立起行之有效的绩效考核办法，无法引进和留住人才，只能聘用大量低水平的医技人员，近几年来对外创收业务萎缩较为严重，对外服务一天只有8～10张处方单，现主要依靠对内服务和中心保育科孤残儿童的医疗经费维持。

二 深圳市社会福利中心